文｜Enl

日前，成都發(fā)布的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》重新賦能了3個(gè)城市新區(qū)的發(fā)展定位和功能。

這份行動(dòng)方案中，天府新區(qū)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”、高新區(qū)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”、東部新區(qū)強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)”。

那么，3個(gè)城市新區(qū)誰(shuí)定位最高？

成都金融城

3大城市新區(qū)定位

其一天府新區(qū)。

在定位上，天府新區(qū)要：

強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快打造公園城市先行區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)上，天府新區(qū)要：

打造創(chuàng)新策源功能承載地，在興隆湖周邊區(qū)域集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室、西部（成都）科學(xué)城，夯實(shí)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心基礎(chǔ)。推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推廣“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”新型協(xié)作模式，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高能級(jí)都市工業(yè)。

除了做好自己的事外，天府新區(qū)還將協(xié)同聯(lián)動(dòng)：

聯(lián)動(dòng)天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園打造新能源、新材料科技成果轉(zhuǎn)化基地，聯(lián)動(dòng)中德（蒲江）產(chǎn)業(yè)新城打造軌道交通科技成果轉(zhuǎn)化基地，聯(lián)動(dòng)新津天府智能制造產(chǎn)業(yè)園打造先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)基地。

在區(qū)域發(fā)展上，天府新區(qū)的重點(diǎn)是：

鹿溪智谷生態(tài)綠廊—天府總部商務(wù)區(qū)、興隆湖—成都科學(xué)城、錦江生態(tài)帶—華陽(yáng)生活片區(qū)

通讀全文，這有點(diǎn)神似上海浦東新區(qū)。

在上海，浦東新區(qū)既承載了金融、總部、科創(chuàng)、研發(fā)等高端要素產(chǎn)業(yè)，也形成了整個(gè)上海市場(chǎng)最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，還搭建了上海最先進(jìn)的城市治理框架。而在整個(gè)成都城市布局中，天府新區(qū)也扮演了這個(gè)角色。

其二高新區(qū)。

在定位上，高新區(qū)將：

聚焦發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”，深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造世界一流高科技園區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)上，高新區(qū)將：

圍繞電子信息、前沿醫(yī)學(xué)與健康安全，加強(qiáng)下一代通信技術(shù)、量子計(jì)算、新型疫苗、細(xì)胞和基因治療等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聯(lián)動(dòng)郫都區(qū)做強(qiáng)集成電路、新型顯示，共建電子信息產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)科技金融服務(wù)高地，以交子公園金融商務(wù)區(qū)為主陣地構(gòu)建科技金融生態(tài)，開(kāi)展數(shù)字人民幣研究及移動(dòng)支付創(chuàng)新應(yīng)用。

在區(qū)域發(fā)展上，高新區(qū)的重點(diǎn)是：

交子公園—交子金融商務(wù)區(qū)、大源中央公園—大源CBD片區(qū)、新川之心公園—成都5G智慧城

作為成都最早發(fā)展的城市新區(qū)，高新區(qū)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，城市基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)十分成熟。2021年高新區(qū)GDP更是達(dá)到了2800余億元，總量居西部之首。

今天的高新區(qū)已不再需要野蠻式增長(zhǎng)，如何騰籠換鳥(niǎo)、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升是關(guān)鍵。

其三東部新區(qū)。

在定位上，東部新區(qū)將：

強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)集中承載，聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)陽(yáng)市、金堂縣一體化發(fā)展，提升城市東翼經(jīng)濟(jì)與人口承載能力。

在功能上，東部新區(qū)將：

發(fā)揮開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，強(qiáng)化天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)空港現(xiàn)代物流園、國(guó)際航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)（分撥）中心等，增強(qiáng)要素集聚和輻射能力。做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)承載功能，建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展適航產(chǎn)業(yè)，引育智能工業(yè)、高端裝備、新型制造等產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，聚焦航空航天、電子信息等領(lǐng)域謀劃建設(shè)未來(lái)科技城，推進(jìn)民航科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)；以國(guó)家醫(yī)學(xué)中心為核心加快建設(shè)未來(lái)醫(yī)學(xué)城，打造未來(lái)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化園區(qū)。

在區(qū)域發(fā)展上是，東部新區(qū)的重點(diǎn)是：

龍馬湖—簡(jiǎn)州新城、絳溪河—空港新城、三岔湖—天府奧體公園

作為成都最年輕的城市新區(qū)，東部新區(qū)更多的是要發(fā)揮天府機(jī)場(chǎng)的樞紐門(mén)戶作用、要承載臨空經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)。目前東部新區(qū)還處于“白紙建新城”的起步期，產(chǎn)業(yè)、人口、城市功能都不如“天府和高新”，但東部新區(qū)要承擔(dān)著成渝雙城橋頭堡、再造“一個(gè)新成都”的重任，這自然需要高標(biāo)準(zhǔn)起步。

天府VS東新

成都3個(gè)城市新區(qū)，爭(zhēng)議最大的是天府新區(qū)和東部新區(qū)。那么在這輪頂層設(shè)計(jì)中，兩大熱門(mén)誰(shuí)站位最高呢？

我認(rèn)為是天府新區(qū)。因?yàn)樘旄聟^(qū)在成都的地位就像是一座城市的CBD，它是城市繁華、現(xiàn)代、核心競(jìng)爭(zhēng)力的展示平臺(tái)。

但弊端是：很虛，很未來(lái)。

換句話來(lái)說(shuō)，天府新區(qū)投入周期太長(zhǎng)、回報(bào)期太久，成都沒(méi)那么多的高端要素資源去填這個(gè)大餅。2021年成都經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.99萬(wàn)億，但這一切的實(shí)質(zhì)是建立在人口紅利和國(guó)家、四川戰(zhàn)略政策疊加上的。

論產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，成都與南京、杭州等沿海二線城市相比還存在諸多短板。

舉一個(gè)例子。此前和一家位于珠三角的高科技機(jī)器人企業(yè)高管聊天時(shí)，當(dāng)問(wèn)及愿意來(lái)蓉投資時(shí)，該高管失落的說(shuō)到，“成都雖然是網(wǎng)紅城市，但高科技應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)并沒(méi)有沿海地區(qū)廣泛。因?yàn)槌啥既肆Y源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，在沿海請(qǐng)一個(gè)清潔工6000都找不到人，但在成都3000卻能找一大把。所以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都不愿意用機(jī)器人代替人工，這不劃算。”

從這一點(diǎn)也能反映出：成都產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值不高，企業(yè)利潤(rùn)空間也不高，要想發(fā)力硬科技、搞高端產(chǎn)業(yè)，還任重而道遠(yuǎn)。

盡管天府新區(qū)的站位很高，但周期太長(zhǎng)，這很空。不過(guò)近年來(lái)，中美戰(zhàn)略博弈不斷加烈，產(chǎn)業(yè)鏈正加速內(nèi)遷，而成都作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的極核，必將成為新一輪產(chǎn)業(yè)遷移的主陣地。

同時(shí)，成都大力向東發(fā)展東部新區(qū)對(duì)天府新區(qū)也是一大利好。因?yàn)闁|部新區(qū)的著力點(diǎn)還是臨空經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)能夠做大成都的經(jīng)濟(jì)蛋糕，它不會(huì)觸及天府新區(qū)的核心定位。

前文說(shuō)到，天府新區(qū)最大的問(wèn)題還是成都能級(jí)不夠。而東部新區(qū)就是做大成都能級(jí)的抓手，只有城市能級(jí)得到提升，天府新區(qū)才有希望成為下一個(gè)浦東。

因此發(fā)展東部新區(qū)，對(duì)天府新區(qū)只能是利好，他們從來(lái)不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

其次是東部新區(qū)。在國(guó)家對(duì)西南的布局中，東部新區(qū)龍頭地位十分突出。這一點(diǎn)從區(qū)域配置上就可以觀察到。

有心的人已經(jīng)注意到，今年成都市第十四次黨代會(huì)上，成都新一屆市委班子里，東部新區(qū)一把手首進(jìn)“常委”，此前東部新區(qū)一把手還升格為副市長(zhǎng)。

城市發(fā)展歷來(lái)帶有很鮮明的政治色彩，區(qū)域資源配置歷來(lái)是自上而下的。就比如說(shuō)，區(qū)域一把手地位高在爭(zhēng)取一些政策、重大配套上也就擁有更多的優(yōu)先權(quán)。

同時(shí)一把手地位的高低，能很大程度地說(shuō)明這個(gè)區(qū)域的重要程度，能體現(xiàn)決策層對(duì)區(qū)域發(fā)展的意志。