本報（chinatimes.net.cn）記者王永菲 冉學東 北京報道

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵資源與提升生產(chǎn)力的核心要素，推進數(shù)據(jù)要素高效流通成為重要課題。近年來，我國大部分省份、直轄市已設(shè)立公共數(shù)據(jù)開放平臺，在此基礎(chǔ)上，市縣級公共數(shù)據(jù)也在逐步開放完善。在開放流通過程中，隱私計算技術(shù)成為保護數(shù)據(jù)安全高效流通的重要解決方案。

近日，為深化政務數(shù)據(jù)資源開放，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)布《西安市政務數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》，于6月25日開始公開向社會征求意見，對數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)使用等做了明確規(guī)定。市縣級探索開放數(shù)據(jù)平臺，為隱私計算市場的發(fā)展空間進一步擴容。

在財稅金融、信用服務、市場監(jiān)督、科技創(chuàng)新等20多個領(lǐng)域進行數(shù)據(jù)開放，開放數(shù)據(jù)為彌補中小金融、科技等企業(yè)在數(shù)據(jù)方面的弱勢起了彌補作用，在企業(yè)進行經(jīng)營發(fā)展決策中發(fā)揮重要作用。貴州數(shù)據(jù)寶產(chǎn)品研究院院長李可順向記者分析指出：“數(shù)據(jù)開放程度越高，可用數(shù)據(jù)才能越豐富。政務數(shù)據(jù)開放，體現(xiàn)了政府大力發(fā)展及支持數(shù)字經(jīng)濟的決心。”

推進公共數(shù)據(jù)開放

從2021年發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》到2022年初發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，再到2022年4月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，均對加快數(shù)據(jù)要素市場化流通、形成數(shù)據(jù)要素市場體系等提出要求。

鼓勵完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺。優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。

從數(shù)據(jù)交易中心發(fā)展來看，目前北京、上海、重慶、深圳等30多個省市已啟動數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)。而在各省公共數(shù)據(jù)開放平臺發(fā)展來看，據(jù)統(tǒng)計，包括省、直轄市、特別行政區(qū)以及自治區(qū)在內(nèi)，截至發(fā)文，我國已有23個省級行政區(qū)建立了公共數(shù)據(jù)共享平臺。

領(lǐng)悟時代數(shù)字研究院首席研究員唐樹源向本報記者介紹，目前多省市已發(fā)布關(guān)于“政務數(shù)據(jù)”、“公共數(shù)據(jù)”開放的政策文件與建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺，將政府公共管理部門在提供公共行政服務時所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行分類分級開放，有利于釋放政務數(shù)據(jù)獨特的價值。

本報記者注意到，開放數(shù)據(jù)平臺提供了海量的數(shù)據(jù)，涉及金融、教育文化、生產(chǎn)安全、信用服務、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)?span lang="EN-US">20多個領(lǐng)域，大部分平臺會提供數(shù)據(jù)下載和數(shù)據(jù)接口調(diào)用服務。

圖片來源：四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)

在市級公共數(shù)據(jù)開放平臺中，西安作出表率。6月25日《西安市政務數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》開始公開向社會征求意見，提出市大數(shù)據(jù)資源管理局建設(shè)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

《西安市政務數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》提出，在使用中將政務數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放類、有條件開放類和不予開放類3類。不予開放類政務數(shù)據(jù)依法進行脫密、脫敏處理后可列入有條件開放類或者無條件開放類；第三方同意開放或數(shù)據(jù)開放主體認為不開放會對公共利益造成重大影響的，列入有條件開放類或者無條件開放類。

唐樹源向本報記者表示：“政務數(shù)據(jù)的進一步開放對企業(yè)和個人來說都是利好的。當前很多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的競爭是資源型的競爭，而數(shù)據(jù)的開放能夠彌補這種不公平性，讓更多企業(yè)和個人可以獲取到適當?shù)臄?shù)據(jù)，充分利用并加工發(fā)揮更大價值。”

為建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，強調(diào)要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用。隱私計算技術(shù)在數(shù)據(jù)安全流動與隱私保護之間搭建了橋梁。

開放數(shù)據(jù)仍存在諸多問題

盡管已經(jīng)有23個省級行政區(qū)打造了開放數(shù)據(jù)平臺，但是部分省市數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)仍存在開放數(shù)據(jù)數(shù)量不多、質(zhì)量不高、更新不及時、開發(fā)利用不夠以及開放體制機制和標準規(guī)范不完善等問題。各省開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)質(zhì)量不一，如北京、上海、浙江、四川等省市數(shù)據(jù)開放較早，數(shù)據(jù)豐富，使用流暢。

如北京發(fā)布2022年度新增公共數(shù)據(jù)開放計劃，在教育、民生、醫(yī)療、氣象、科技、文旅等多方面512個公共數(shù)據(jù)開放計劃。

圖片來源：2022年度北京市新增公共數(shù)據(jù)開放計劃

但是大部分省市的數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)不夠完善，平臺使用也不夠友好。數(shù)據(jù)利用率低，許多數(shù)據(jù)的下載使用僅在幾百個甚至只有幾十個。

“目前政務數(shù)據(jù)開放過程中仍然存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、政府部門開放積極性不足、開放的數(shù)據(jù)并不是社會所需要的真實需求、數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)授權(quán)不規(guī)范等多個問題。”唐樹源分析表示。

李可順認為，政務數(shù)據(jù)開放程度越高，其數(shù)據(jù)互通程度也越高，智慧政務，智慧城市，智慧民生等項目落地越有基礎(chǔ)，企業(yè)和個人均可以收益。個人可以更好的了解政府的運營情況，企業(yè)也可以進行數(shù)據(jù)整合，使用更完善的開放數(shù)據(jù)做好輔助決策，為企業(yè)開發(fā)新的贏利點。

開放數(shù)據(jù)不完善一方面受限于技術(shù)不完善、管理不到位以及底層數(shù)據(jù)不完善等多種原因。在技術(shù)方面，數(shù)據(jù)流通交易過程中，數(shù)據(jù)交易要做到“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”、數(shù)據(jù)使用要做到“可控可計量”，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應用，日漸完善的隱私計算技術(shù)成為數(shù)據(jù)流通交易的重要技術(shù)手段。

責任編輯：孟俊蓮 主編：冉學東