通州區(qū)融媒體中心 | 作者 劉薇 陳施君 王倚劍 唐建

城市新區(qū)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的點睛之筆，也是城市創(chuàng)新發(fā)展的探索者、引領(lǐng)者。

5月25日，2023新區(qū)匯——城市新區(qū)發(fā)展與傳播論壇在北京城市副中心正式拉開帷幕。河北雄安新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳前海合作區(qū)等來自全國各地的新區(qū)代表共聚一堂，結(jié)合城市新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局，梳理總結(jié)城市新區(qū)建設(shè)的發(fā)展成效和經(jīng)驗。國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覐牟煌暯钦務嬷埔?，探討新區(qū)發(fā)展方向，共同開拓更加寬廣的高質(zhì)量發(fā)展前景。

河北雄安新區(qū)：

持續(xù)完善1+4+26規(guī)劃體系

設(shè)立河北雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。在短短6年里，雄安新區(qū)從無到有、從藍圖到實景，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起。

雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任于國義介紹，目前，雄安新區(qū)疏解承接的硬件日趨完善，首批疏解的4家央企總部有序推進，中國星網(wǎng)總部主體結(jié)構(gòu)封頂，中化、華能總部加快建設(shè)，新成立的中礦集團落戶雄安并完成選址正在推進，首批疏解的4所高校和2所醫(yī)院已經(jīng)進入項目最后的審批和開工前期準備階段。中國中鐵產(chǎn)業(yè)集群落地，移動、聯(lián)通、電信以及國家電網(wǎng)等一批市場化疏解項目開工建設(shè)，航天科工、工銀科技都已完成項目的前期準備。目前中央企業(yè)在雄安設(shè)立的各類機構(gòu)已達150多家，作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安的作用正進一步顯現(xiàn)。

為了確保一張藍圖干到底，雄安新區(qū)始終堅持先規(guī)劃后建設(shè)，持續(xù)完善1+4+26規(guī)劃體系，形成“1+5+22+100”的城鄉(xiāng)空間布局。目前，環(huán)城市外圍道路框架、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、生態(tài)廊道和城市水系這四大體系基本建成，起步區(qū)四縱十橫的骨干路網(wǎng)全面開工，啟動區(qū)三橫四縱的骨干路網(wǎng)具備通行條件，中央綠谷和東部溪谷實現(xiàn)水系貫通，高鐵站建成投用，雄忻高鐵正式開工。“幾年來我們實施重點項目292個，累計完成投資5400多億元，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面已經(jīng)達到136平方公里，總建筑面積達到4178萬平方米，形象地講就是3600多棟樓宇拔地而起，新建道路657公里，新建管廊136公里。”于國義表示，當前，雄安新區(qū)已經(jīng)進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉，將努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市，成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

天津濱海新區(qū)：

累計引進北京項目5000余個

天津濱海新區(qū)發(fā)改委總經(jīng)濟師張廣東分享了濱海新區(qū)的建設(shè)成就。濱海新區(qū)位于天津東部沿海，地處環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀城市群的交匯點，是新的亞歐大陸橋東方的橋頭堡。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，濱海新區(qū)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展工作的重要論述和一系列重要指示批示精神，積極融入和服務國家戰(zhàn)略，扭住承接北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，大力推進產(chǎn)業(yè)、交通、社會、生態(tài)等不同領(lǐng)域協(xié)同，9年來累計引進北京項目5000余個，協(xié)議投資額近1.3萬億元。濱海—中關(guān)村科技園作為承接主要載體，累計引進北京項目850個。

展望未來，如何進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略走深走實？張廣東表示，接下來的5年，將高水平打造非首都功能疏解主要承載地，進一步優(yōu)化載體平臺，拓展承接空間，強化爭取機制，明確承接轉(zhuǎn)移重點，力爭到2027年，累計引進各類央企功能型機構(gòu)650家。

同時，進一步織密京津冀交通網(wǎng)絡(luò)，提升?？諆筛圯椛涔δ埽蛟炀┙蚣奖憬荽笸ǖ?。高標準建設(shè)京津冀能源物質(zhì)供應地，提升區(qū)域供應鏈穩(wěn)定性，保障京津冀能源物質(zhì)供應安全。加快建設(shè)京津冀宜居宜游藍海灣，提升濱海新區(qū)環(huán)境吸引力、服務承載力。高質(zhì)量打造京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)筑“技術(shù)研發(fā)在京、創(chuàng)新應用在津、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在濱、循環(huán)在港口”的深度協(xié)同模式。 此外，濱海新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合作功能區(qū)，啟動了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)工程、改革開放先行區(qū)建設(shè)工程等八大工程，并制定了重點建設(shè)和謀劃項目清單，梳理了重點建設(shè)項目70個，總投資9680億元，謀劃儲備項目48個，總投資2326億元，力爭到2027年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破9000億元。

深圳前海合作區(qū)：

八制并舉 創(chuàng)造性探索“前海模式”

深圳市前海合作區(qū)黨工委委員、前海管理局副局長王錦俠介紹了深圳的“前海模式”，講述了在習近平總書記親自謀劃部署下，短短13年間前海合作區(qū)發(fā)生的巨變。

王錦俠介紹，2012年底才完成填海的前海，在一張白紙上從零起步，2022年完成固定資產(chǎn)投資1330.8億元，年均增速56.2%，每平方公里投資強度位居全國前列，被譽為當代中國城市空間形態(tài)變化最大的區(qū)域之一。前海合作區(qū)傳承深圳創(chuàng)新基因，累計推出制度創(chuàng)新成果765項，全國復制推廣75項，全國各地自發(fā)復制推廣的經(jīng)驗超過465項，在全國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)排名中多次名列第一。

王錦俠分享了前海“八制探索”的創(chuàng)新舉措：一是“放開限制”，實施比經(jīng)濟特區(qū)還要特殊的先行先試政策；二是“放松管制”，賦予前海較為充分的改革自主權(quán)；三是“銜接稅制”，創(chuàng)新實施雙15%所得稅政策；四是“對接法制”，開創(chuàng)不同法系融合發(fā)展新路徑；五是“融通規(guī)制”，拓展香港專業(yè)人才發(fā)展新空間；六是“聯(lián)通體制”，打造高效集約的國際化管理新模式；七是“暢通機制”，構(gòu)建緊密務實的深港合作交流機制；八是“融合兩制”，彰顯中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。

王錦俠認為，“前海模式”是在新時代全面深化改革、全面擴大開放條件下，以制度創(chuàng)新為核心，在一國兩制框架下先行先試，不斷推進規(guī)則銜接、機制對接、豐富協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的模式，從而實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展的開發(fā)開放模式。

海南自由貿(mào)易港：

加快布局“陸?？?span lang="EN-US">”三大未來產(chǎn)業(yè)

海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任張征分享了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的主要進展及成效。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。5年來，海南在實踐中形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，推動自貿(mào)港建設(shè)由“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，中央有關(guān)部門和海南省陸續(xù)出臺實施了180個政策文件，以“三稅”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系初步構(gòu)建。

在現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，海南自由貿(mào)易港正大力發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)，即旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。相比5年前，四大產(chǎn)業(yè)的投資占比提高了將近20個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，加快布局“陸?？?span lang="EN-US">”三大未來產(chǎn)業(yè)，深度融入和服務保障糧食安全、海洋強國、航天強國等重大戰(zhàn)略，加快打造國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，堅決守好祖國南大門。

張征介紹，海南自由貿(mào)易港正構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，即海口經(jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈、濱海城市帶、中部生態(tài)保育區(qū)。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，把全島作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。同時，海南自貿(mào)港建設(shè)中非常注重風險防控，每一項新的政策出臺都要配套新的風險防控措施，看準風險在哪里，真正使得自貿(mào)港的建設(shè)能夠行穩(wěn)致遠。

重慶兩江新區(qū)：

不斷開辟新產(chǎn)業(yè)新賽道

重慶兩江新區(qū)是中國內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)，同時是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后，由國務院批復的第三個國家級開發(fā)開放新區(qū)。位于長江以北、嘉陵江以東，地理條件優(yōu)越。

重慶兩江新區(qū)規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長李耕介紹，重慶兩江新區(qū)正在全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新等方面不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時不斷培育壯大高端裝備、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、軟件和信息服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、會展、商貿(mào)文旅等服務業(yè)，持續(xù)發(fā)力開辟新產(chǎn)業(yè)新賽道，進一步推動高質(zhì)量發(fā)展。加強規(guī)劃引領(lǐng)，針對中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)性矛盾，新增了近40平方公里產(chǎn)業(yè)用地，補足缺口。

“我們還借鑒了許多先進經(jīng)驗，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，從而促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。并積極迎接數(shù)字化時代的變革，整合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)字壁壘，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。”李耕表示，兩江新區(qū)將以只爭朝夕的使命感、責任感，接續(xù)奮斗，推動各領(lǐng)域全面深化發(fā)展，助力兩江新區(qū)打造內(nèi)陸開放門戶。

專家觀點

城市向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型

“通州區(qū)作為北京城市副中心，現(xiàn)在功能日益完善，正在同雄安新區(qū)互聯(lián)互通，助力解決北京‘大城市病’。”第十三屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任，財政部原部長樓繼偉建議，城市想要高質(zhì)量發(fā)展，向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型是必然的結(jié)果。為此，要加快實現(xiàn)“雙智”發(fā)展廣覆蓋，防止管理屏障、信息孤島，還要著手填補“雙智”城市發(fā)展的法規(guī)空白，發(fā)揮公共部門和社會部門各自的優(yōu)勢，著力提升居民的獲得感、幸福感。

打造適合年輕人生活的宜居宜業(yè)環(huán)境

如何才能推進新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展？清華大學建筑學院城市規(guī)劃系教授、博導，自然資源部智慧人居創(chuàng)新中心主任田莉從城市規(guī)劃的角度，探討了城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和路徑。她認為，評估城市建設(shè)需要采取綜合視角。以副中心為例，人、地、業(yè)、房等匹配度都是評估副中心建設(shè)的重要維度，其中人口和產(chǎn)業(yè)是根本，而一個城市是否充滿活力，很大程度上取決于能否吸引年輕人。如何打造適合年輕人生活的宜居宜業(yè)環(huán)境，是值得城市建設(shè)者認真思考的問題。

“淄博燒烤的爆火不是偶然”

淄博燒烤火出圈，當天的圓桌論壇上，多位嘉賓暢談“淄博燒烤”引發(fā)的城市品牌思考。

淄博市臨淄區(qū)委宣傳部副部長徐波作為特邀嘉賓講述了“網(wǎng)紅爆火”背后的故事，提出塑造城市品牌、講好城市故事，應該由產(chǎn)品鏈接到人，然后從人延伸到價值層面，做好場景應用、IP形象打造。

微博政務總經(jīng)理李崢嶸認為，新媒體時代引發(fā)“城市品牌”內(nèi)涵與外延的變化，每一位消費者都可以參與品牌建設(shè)，從而形成共創(chuàng)局面，“從這個角度來說，淄博燒烤的爆火不是偶然。”另外，“淄博燒烤”的珍貴和成功之處在于，事件發(fā)生以前政府已有布局，場景觸發(fā)后，當?shù)卣芸熳プC會，與市民齊心協(xié)力維護住口碑，使消費者同時成為品牌的建設(shè)者、傳播者，讓“好客山東”真正落地開花。

李崢嶸建議，城市新區(qū)品牌建設(shè)可以吸收淄博市的經(jīng)驗，建設(shè)消費者構(gòu)思、消費者參與的共建共創(chuàng)品牌體系。

城市品牌建設(shè)需要系統(tǒng)化的支撐

何為城市品牌？清華大學國家形象傳播研究中心主任兼城市品牌研究室主任、國際區(qū)域品牌協(xié)會常務理事范紅認為，城市的吸引力本身就是一個品牌，而其形成并非一朝一夕之功，需要經(jīng)過長期的沉淀。

范紅將這種吸引力比喻為城市的“氣質(zhì)”，由于地理條件、氣候因素、歷史發(fā)展的不同，每個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支柱、文化體育、媒體形象、市民氣質(zhì)都有所不同，正是這種只可意會不可言傳的“氣質(zhì)”，構(gòu)成了一個城市或地區(qū)的獨特形象，這種原生性地區(qū)資源是打造城市品牌近在咫尺的“原材料”。

同時，范紅認為，完整的城市品牌建設(shè)包括區(qū)域的核心價值、希望建設(shè)的價值、傳播的力量三部分，城市品牌需要系統(tǒng)化的支撐與發(fā)展。

來源：北京日報客戶端