上海浦東新區(qū)擁有36個街鎮(zhèn)、近1400個居村、實有人口600多萬，是上海經(jīng)濟體量最大、常住人口最多的區(qū)。近年來，浦東新區(qū)持續(xù)推動社區(qū)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，不斷提升市域社會治理水平，打造與引領區(qū)地位相匹配的社區(qū)治理“軟實力”，力爭形成大城治理的“浦東樣板”。

——“地基”更牢固，隊伍更專業(yè)

針對一些區(qū)域社區(qū)基層力量不足、服務半徑過大等突出問題，浦東新區(qū)雙管齊下，通過調(diào)整優(yōu)化居委會結構，為基層治理減負、增能，不斷提升社區(qū)治理精細化水平。

一方面，通過拆分超大型居民區(qū)，劃小基層管理和服務單元“做減法”。據(jù)浦東新區(qū)民政局相關負責人介紹，全區(qū)對現(xiàn)有管轄規(guī)模超過2000戶的非獨立小區(qū)居委會，因地制宜創(chuàng)造條件適時拆分。今年下半年，全區(qū)有115個居委會進行了優(yōu)化調(diào)整，新增居委會97個。

以浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)康橋花園為例，居民區(qū)黨總支書記王曉晨介紹，社區(qū)拆分前實際管理的小區(qū)達15個，常住人口1萬多人，對應的居委會只有9名社工、6名輔助人員。拆分后，康橋花園將以自然道路、小河為界，調(diào)整為3個面積差不多的居民區(qū)，并配齊服務力量。

另一方面，在社區(qū)工作者隊伍建設上“做加法”，搭建職業(yè)晉升通道，完善激勵機制，讓社區(qū)引得到人、留得住人。

目前，浦東新區(qū)社工人數(shù)約1.5萬人，平均年齡39歲，大專及以上學歷超過90%，持有“社會工作者職業(yè)水平證書”的比率約為14%。

今年9月出臺的《浦東新區(qū)關于深入實施“班長工程”進一步加強居村黨組織帶頭人激勵關懷的若干舉措》（以下簡稱“激勵關懷15條”）明確提出，盤活全區(qū)事業(yè)編制資源，有針對性地加大對居民區(qū)黨組織書記使用事業(yè)編制的保障力度。對已經(jīng)進編、核定為七級管理崗位的居民區(qū)黨組織書記，擇優(yōu)晉升為事業(yè)單位五級、六級職員。

浦東花木街道牡丹第三居民區(qū)黨總支副書記朱駿從事社區(qū)工作已經(jīng)13年，從一名普通社工成長為一名居民區(qū)副書記。對于“激勵關懷15條”，朱駿認為“很提氣”，更廣闊的發(fā)展前景將激勵更多的社區(qū)工作者扎根社區(qū)。

——分類更精細，參與更多元

近年來，浦東新區(qū)深入推進社區(qū)分類治理。在進行全面排摸后，浦東新區(qū)以居住小區(qū)類型為基礎，將社區(qū)劃分為老公房社區(qū)、農(nóng)民動遷社區(qū)、一般商品房社區(qū)、國際化社區(qū)等11種類型。同時，聚焦每類社區(qū)人群的不同特點和治理難點，形成各類社區(qū)“一特征、三清單”（即社區(qū)類型特征，問題與需求清單、資源清單及治理對策清單），編印《浦東新區(qū)社區(qū)分類治理指導手冊》，指導社區(qū)開展分類治理、按需施策。據(jù)介紹，下一步，浦東新區(qū)還將建立一批社區(qū)分類治理示范基地，發(fā)揮示范基地的輻射帶動作用，點面結合推動城鄉(xiāng)社區(qū)分類治理向縱深發(fā)展。

社區(qū)治理離不開居民的參與。浦東新區(qū)在居民區(qū)以“自治金”項目為抓手，激發(fā)居民內(nèi)生自治動力，促進多元主體共治自治。

“美麗樓道”“迷你社區(qū)花園”、停車棚改造……這些居民“自治金”項目如今在浦東新區(qū)遍地開花。數(shù)據(jù)顯示，自2017年至今，浦東區(qū)級投入財政資金約9460萬元，自治金項目在居委會的覆蓋率從76％提升至99%，逐漸形成一批居民參與度廣、認可度高的居民自治項目。

今年，浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)康橋半島小區(qū)居民黃涓喻作為項目負責人，成功申報了“半島-香草花園”社區(qū)花園微更新“自治金”項目，計劃將小區(qū)門口的一塊閑置空地打造成社區(qū)花園。“在不少小區(qū)業(yè)主的積極響應下，短短3個月時間，這塊空地就‘脫胎換骨’，成了小區(qū)的‘明星景觀’。”黃涓喻說。

圖為康橋鎮(zhèn)康橋半島小區(qū)居民積極參與社區(qū)花園“自治金”項目

多年參與康橋鎮(zhèn)“自治金”項目的浦東新區(qū)啟辰公益服務社副主任唐杰表示，這些社區(qū)微景觀在給小區(qū)環(huán)境面貌帶來改變的同時，也讓居民自治的理念進一步深入人心。

——服務更貼近，社區(qū)更美好

2017年，浦東新區(qū)在全國率先啟動“家門口”服務體系建設，在居村提供黨群服務、政務服務、生活服務、文化服務等七大類基本服務，打通服務群眾的“最后一公里”，讓百姓“生活小事不出居村、教育服務就在身邊”。目前，全區(qū)已建成1300多個社區(qū)“家門口服務”中心（站），實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

在36個街鎮(zhèn)受理中心全面開設“一網(wǎng)通辦”自助服務區(qū)的基礎上，今年以來，浦東新區(qū)進一步增加社區(qū)事務受理服務自助終端辦理事項，推進“家門口”政務服務延伸再優(yōu)化再完善，持續(xù)提升群眾辦事體驗感。目前，全區(qū)36個街鎮(zhèn)1300多個村居“家門口”服務中心（站）可提供218項個人服務事項受理，其中125個事項可以通過遠程視頻幫辦做到當場辦理，87個事項可做到自助辦理。

圖為浦興路街道遠程智慧幫辦區(qū)

隨著“家門口”的服務品質(zhì)不斷提升，群眾的幸福感成色更足。中國浦東干部學院副院長劉靖北認為，依托“家門口”服務體系，浦東新區(qū)持續(xù)推動管理服務重心向基層下移，為居民群眾提供就近、便利、穩(wěn)定、可預期的七大類基本服務，有效解決了服務群眾“最后一公里”問題。（李倩倩、何欣榮）