本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者胡金華 上海報(bào)道

隨著長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，為了進(jìn)一步打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群，江浙滬兩省一市再放“大招”！

9月28日，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），這也是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域、協(xié)商性的國(guó)土空間規(guī)劃。

之所以三地聯(lián)動(dòng)共建上海大都市圈，源于2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的批復(fù)》首次提出“充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈”；而在2019年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，也明確提出“推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展, 構(gòu)建上海大都市圈”。

規(guī)劃顯示，從具體的空間區(qū)域規(guī)劃來(lái)看，上海大都市圈空間范圍包括上海、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+8”市域行政區(qū)域，陸域總面積5.6萬(wàn)平方公里，海域面積4.7萬(wàn)平方公里。2020年，上海大都市圈常住人口為7742萬(wàn)人，GDP為11.16萬(wàn)億元。上海大都市圈已占長(zhǎng)三角約1/6的陸域面積，承載了長(zhǎng)三角1/3的人口和約1/2的經(jīng)濟(jì)總量；更進(jìn)一步的是，規(guī)劃中還提出了更明確的目標(biāo)：到2025年，上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近20萬(wàn)億元；到2035年，上海大都市圈基本建成卓越的全球城市區(qū)域，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬(wàn)億元；到2050年，上海大都市圈全面建成卓越的全球城市區(qū)域，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)50萬(wàn)億元。

“本次規(guī)劃堅(jiān)持了開(kāi)門(mén)規(guī)劃的原則，在工作組織上,兩省一市聯(lián)合組建上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)，成立上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同指導(dǎo)委員會(huì)及專家咨詢委員會(huì)。規(guī)劃組織上，堅(jiān)持多部門(mén)共同協(xié)作，由上海市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)總牽頭，上海8個(gè)委辦局及其它地市人民政府共同牽頭各項(xiàng)行動(dòng)研究。規(guī)劃編制過(guò)程中則始終堅(jiān)持共同協(xié)商的原則，推動(dòng)參與城市政府、部門(mén)、企業(yè)、市民的充分溝通與交流。”9月29日，上海一位參與推動(dòng)規(guī)劃落地的政府部門(mén)相關(guān)人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

首個(gè)跨區(qū)域、協(xié)商性國(guó)土空間規(guī)劃出爐

“上海要建立的大都市圈并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的通勤圈，而是以地理鄰近性為基礎(chǔ)、功能緊密關(guān)聯(lián)性為核心,并兼顧行政治理的完整性,由上海與周邊8個(gè)城市共同構(gòu)成的多中心城市區(qū)域。”對(duì)此，蘇州大學(xué)人文學(xué)院教授曾偉剛分析指出。

在他看來(lái)，“1+8”九個(gè)城市語(yǔ)言相近、風(fēng)俗相通，且每個(gè)城市都曾在不同的發(fā)展階段各領(lǐng)風(fēng)騷。從環(huán)太湖的農(nóng)耕文明，到沿運(yùn)河的商賈繁榮，再?gòu)难亻L(zhǎng)江的工業(yè)化發(fā)展，到沿海的對(duì)外開(kāi)放，水脈相依所以血脈相連。如今這里人口與經(jīng)濟(jì)高度集聚，是一個(gè)比肩發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體。盡管空間發(fā)展重心不斷轉(zhuǎn)移，但彼此之間的休戚與共從未轉(zhuǎn)變。未來(lái)從全球城市到全球城市區(qū)域，個(gè)體價(jià)值與群體價(jià)值將更加和諧一致,上海大都市圈將以更加開(kāi)放、更加包容、更加多元的姿態(tài)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，共擔(dān)責(zé)任、共享資源、共謀發(fā)展。

而在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院特聘教授陸銘看來(lái)，從全球發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平逐步提高，城市群一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，中心城市及周邊的中小城市必然形成一體化程度最強(qiáng)的都市圈，成為生產(chǎn)要素高效集聚的增長(zhǎng)極。圍繞核心大城市，在半徑幾十甚至上百公里的范圍內(nèi)，建成網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通和高速公路，人口、土地、資本等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)力量進(jìn)行配置，都市圈成為日常“通勤圈”。

“無(wú)論是國(guó)家的發(fā)展，還是城市群的發(fā)展，都需要形成以大城市為核心的都市圈，作為一體化高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。近年來(lái)，上海、南京、杭州、合肥等大城市都正在形成與周邊中小城市一體化發(fā)展的都市圈，合肥在近年來(lái)的發(fā)展尤其引人矚目。”陸銘向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析指出。

陸銘將長(zhǎng)三角現(xiàn)已成型的都市圈與日本東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈進(jìn)行比較分析稱，東京都市圈在13000平方公里的面積上集聚了超過(guò)3700萬(wàn)的人口，人口占全國(guó)的三分之一，2020年GDP總量達(dá)15200億美元，也大約占全日本的三分之一。因此，以東京都市圈作為參照，長(zhǎng)三角的都市圈發(fā)展之路還很長(zhǎng)。

“以上海為例，上海地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭與亞太沿海城市帶的交點(diǎn)處，正加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。上海與緊鄰的江浙中小城市形成的潛在都市圈11000平方公里范圍內(nèi)，人口約為3100萬(wàn)。如果將上海和蘇州相加，兩市的人口總量3764萬(wàn)，GDP總量為1萬(wàn)億美元，人口多于東京都市圈，但GDP仍只有東京都市圈的三分之二。”陸銘比較指出。

因此，陸銘認(rèn)為，省級(jí)的行政邊界仍然對(duì)于一體化發(fā)展產(chǎn)生了制約。一方面，跨行政邊界的軌道交通一體化建設(shè)仍然不足。例如，東京都市圈軌道網(wǎng)全長(zhǎng)超過(guò)2750公里，雖然其中地鐵僅約300公里，其余大量是城際鐵路，但均發(fā)揮著一體化通勤的功能。但是以長(zhǎng)三角上海和蘇州為例，前者的軌道交通全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)里程831公里，后者城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程僅有254.2公里，其中還包括地上里程。如果再加上上海與毗鄰城市之間的鐵路里程約676公里，甚至拓展到大都市圈范圍約778公里，仍然可以看到，在都市圈可比范圍內(nèi)來(lái)看軌道網(wǎng)，上海都市圈還有很大建設(shè)空間，其中的建設(shè)洼地，就在省際邊界的兩邊。

“國(guó)家層面已經(jīng)提出要加快戶籍制度改革，推進(jìn)外來(lái)人口的市民化進(jìn)程。長(zhǎng)三角一體化尤其現(xiàn)在提出建設(shè)上海大都市圈的目標(biāo)應(yīng)該要加速推行，尤其促進(jìn)三角城市群內(nèi)部流動(dòng)人口市民化和城市間積分累積互認(rèn)。未來(lái)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程需要在三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)外來(lái)人口的市民化。一是對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)居住的外來(lái)人口，確保以實(shí)際居住年限和社保繳納年限為主要標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)市民化進(jìn)程；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的特大城市之間，率先實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口積分落戶同城化累計(jì)互認(rèn)；三是公共服務(wù)資源按常住人口進(jìn)行配置，對(duì)暫時(shí)未能獲得當(dāng)?shù)貞艏耐鈦?lái)人口，加快推進(jìn)公共服務(wù)（特別是義務(wù)教育）均等化。”9月30日，蘇南地區(qū)一位教育界資深專家朱明（化名）接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出。

超大經(jīng)濟(jì)圈如何打造？

在5.6萬(wàn)平方公里的陸域面積、4.7萬(wàn)平方公里的海域面積上，如何打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模能夠超50萬(wàn)億元的都市經(jīng)濟(jì)圈？

對(duì)此，規(guī)劃提出，上海大都市圈將共建世界級(jí)高端制造集群體系，尤其加速提升四大技術(shù)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群體系，分別為生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、新能源；鞏固強(qiáng)化兩大現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)集群體系，分別為綠色化工、汽車制造；持續(xù)培育未來(lái)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群體系，分別為航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)一步來(lái)看，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以上海張江、蘇州工業(yè)園區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)各級(jí)各類中小集群，全面探索跨界創(chuàng)新，全力推進(jìn)生物制品和高端醫(yī)療器械制造，探索臨床研究與轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際影響力的研發(fā)外包，同時(shí)推行異地監(jiān)管、 VIC8 新藥孵化模式等。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)按照蘇滬引領(lǐng)、無(wú)錫、寧波、南通為輔、多集群布局的發(fā)展思路，形成上海、蘇州兩大產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)揮無(wú)錫、寧波、南通中端制造優(yōu)勢(shì)，集中力量做好芯片設(shè)計(jì)及高端生產(chǎn)。在蘇滬錫通以外，鼓勵(lì)多地同步發(fā)展具有關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)集群，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

高端智能裝備產(chǎn)業(yè)按照常蘇甬三核、滬通為輔、多集群布局的發(fā)展思路，全面加強(qiáng)高端智能裝備制造的整體實(shí)力；新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃則提出合理推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)，形成以上海、南通、 湖州為核心的三大基地，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電氫能裝備、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè) 的全面提升。

同時(shí)，在上海大都市圈探索區(qū)域碳排放交易與碳金融制度的創(chuàng)新體制建設(shè)，引導(dǎo)培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，探索建立區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，組織推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券，將都市圈建成全國(guó)重要的碳交易平臺(tái)和碳金融創(chuàng)新中心。

值得一提的是，在9月27日以視頻會(huì)議形式舉行的上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)會(huì)上，上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)是把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵舉措，上海大都市圈建設(shè)是上海與周邊八個(gè)城市的“大合唱”，與南京、杭州、蘇錫常、寧波都市圈等互為腹地、相互促進(jìn)，為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展創(chuàng)造新的鮮活經(jīng)驗(yàn)，匯聚資源、整合優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合起來(lái)，打造世界級(jí)都市圈，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳