撰稿 丨王 朋

編輯 丨師安鵬

在第四次工業(yè)革命背景下，科技創(chuàng)新已是衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的絕佳指標(biāo)。

諸如，《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》《中國(guó)新一線城市創(chuàng)新力報(bào)告（2021）》等城市創(chuàng)新主題的影響力報(bào)告中，均體現(xiàn)出一些共通之處：意識(shí)到創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力、人才市場(chǎng)是第一資源，政府全力出臺(tái)措施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和孵化環(huán)境等；意識(shí)到盲目追求GDP已經(jīng)過(guò)時(shí)，轉(zhuǎn)而全方位加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。

在西部地區(qū)，唯一入選2021年國(guó)家創(chuàng)新型城市十強(qiáng)的西安，被視為典型案例。

特別是位于西安都市圈核心承載區(qū)的西咸新區(qū)，作為中國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在持續(xù)探索構(gòu)建“未來(lái)城市”的進(jìn)程中，2021年又被賦予了秦創(chuàng)原總窗口的使命，這是一個(gè)舉陜西全省之力打造的科創(chuàng)高地。

短短一年多時(shí)間，秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)逐漸見勢(shì)成效，人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資本等資源蜂擁而至，僅2022年上半年科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)便達(dá)155家，是同期的2.28倍，已初步呈現(xiàn)出“秦創(chuàng)原現(xiàn)象”、“秦創(chuàng)原生態(tài)”、“秦創(chuàng)原模式”和“秦創(chuàng)原板塊”。“塑形，塑內(nèi)涵，塑生態(tài)，是秦創(chuàng)原的第一階段。”區(qū)域政經(jīng)觀察人士表示，“廣撒全球‘英雄帖’，構(gòu)建‘大人才’格局，一些地市在秦創(chuàng)原設(shè)立科創(chuàng)飛地，賦能更廣范圍地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些動(dòng)作是第二階段開啟的特征。”

01總窗口“捷報(bào)”頻傳

2022年8月12日，在西咸新區(qū)秦創(chuàng)原

總窗口投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)暨項(xiàng)目簽約專場(chǎng)活動(dòng)上，總投資868億元的60個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶，涉及先進(jìn)制造、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這是西咸新區(qū)又一次對(duì)外“秀肌肉”，尤其秦創(chuàng)原總窗口加持以來(lái)，相似情景已多次出現(xiàn)。

僅在7月份，像秦創(chuàng)原光伏創(chuàng)新中心（隆基中央研究院）、三一智能制造產(chǎn)業(yè)園等高精尖項(xiàng)目，相繼在西咸新區(qū)亮相，為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)再注新動(dòng)能……

作為舉陜西全省之力打通科技成果轉(zhuǎn)化落地“最后一公里”的科創(chuàng)平臺(tái)，秦創(chuàng)原自誕生之初便承載著明確的使命——設(shè)立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”。區(qū)域政經(jīng)觀察人士指出，“將秦創(chuàng)原總窗口設(shè)置在西咸新區(qū)，是系統(tǒng)考量、最優(yōu)選擇。”

其解釋，首先，西咸新區(qū)“創(chuàng)新”屬性醒目，且依托多個(gè)“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)示范持續(xù)強(qiáng)化，特別是在破解城市發(fā)展之困上，形成了一批可復(fù)制、可推廣的西咸樣本；再者，西咸新區(qū)的科創(chuàng)氛圍加速成型——依托交大創(chuàng)新港等加持，這里已是西部地區(qū)科技人員極為密集、活躍的區(qū)域之一。定位秦創(chuàng)原總窗口，順理成章。

公開信息顯示，一年多來(lái)，西咸新區(qū)在“總”字（總窗口、總展示、總統(tǒng)籌、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)等）上頗下功夫，涵蓋科技人才、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新、科研平臺(tái)、服務(wù)體系等維度的系列政策密集出臺(tái)。

尤其在科創(chuàng)生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)聚集、人才引進(jìn)等方面，成效有目共睹：

2021年，西咸新區(qū)227家高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)評(píng)審，新增入庫(kù)科技型中小企業(yè)901家，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額107億元，13家企業(yè)入選省級(jí)上市后備企業(yè)庫(kù)，新區(qū)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)建設(shè)綜合排名居全國(guó)65個(gè)試點(diǎn)單位第一名；

2022年上半年，總窗口引進(jìn)內(nèi)資1237.82億元，總量位居西安全市第一；新增科技型企業(yè)534家，是去年同期的2.35倍；

出臺(tái)支持秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)15條政策，累計(jì)兌現(xiàn)資金3.12億元，累計(jì)設(shè)立17只秦創(chuàng)原科創(chuàng)系列基金，總規(guī)模超過(guò)101億元；

……

“聚焦秦創(chuàng)原總窗口，圍繞‘三器集群’構(gòu)建，通過(guò)積極塑形、塑內(nèi)涵、塑生態(tài)，締造了全省科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的‘秦創(chuàng)原現(xiàn)象’，探索形成了全省通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的‘秦創(chuàng)原模式’，全力打造了國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)的‘秦創(chuàng)原板塊’，應(yīng)該說(shuō)，西咸新區(qū)第一階段的工作或者使命基本完成。”上述觀察人士評(píng)價(jià)。

02構(gòu)建“大人才”格局

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，西咸新區(qū)雖然如今在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系方面，實(shí)現(xiàn)顛覆性變化，但相較于許多建立在成熟區(qū)域之上的國(guó)家級(jí)新區(qū)，其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)較為“吃虧”。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，依托底蘊(yùn)，難免受到路徑依賴的束縛。反觀西咸新區(qū)，輕裝前行，對(duì)各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才，釋放出極大的包容度、友好度——日益壯大的科創(chuàng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，便是典型案例。

西咸新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們把人才工作作為西咸新區(qū)和秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，牢固樹立人才是第一資源理念，堅(jiān)持全球視野、市場(chǎng)導(dǎo)向，始終堅(jiān)持企業(yè)主體、人才主力、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主推，持續(xù)深化人才政策創(chuàng)新，建立了獨(dú)具特色的人才服務(wù)體系。”

譬如，構(gòu)建了包括“戰(zhàn)略科技人才”“科研創(chuàng)新人才”等各有側(cè)重的“6+1”人才認(rèn)定體系，樹立“不求所有、但求所用”的理念，建立人才跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制；

組建“人才服務(wù)聯(lián)盟”，建成秦創(chuàng)原人才公寓等各類人才住房1800余套、在建2000余套。引進(jìn)了52家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立總窗口“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍37支，科技經(jīng)紀(jì)人40人，全方位助力成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)成長(zhǎng)。

2022年6月24日，西咸新區(qū)正式發(fā)布《西咸新區(qū)建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)打造秦創(chuàng)原人才聚集高地三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》，秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)同時(shí)揭牌成立，構(gòu)建人才大格局的思路與目標(biāo)更加明晰。

該《計(jì)劃》提出，通過(guò)三年先行先試，培育引進(jìn)高層次人才500名，聚集秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5萬(wàn)名，培育科技經(jīng)紀(jì)人300名，建設(shè)“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍100支、“新雙創(chuàng)”隊(duì)伍100支，建設(shè)秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)、西安國(guó)際人才港和“人才池”三大平臺(tái)，構(gòu)建立足秦創(chuàng)原、面向全國(guó)、聯(lián)通全球的“大人才”工作格局。

“這是西咸新區(qū)在撒全球‘英雄帖’。”上述觀察人士指出，“大人才”格局也是秦創(chuàng)原總窗口發(fā)展第二階段的基石。

03“未來(lái)”更大、更廣、更高

秦創(chuàng)原集陜西全省之力打造，其宗旨是在第四次工業(yè)革命進(jìn)程中，科創(chuàng)賦能陜西乃至西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這也就意味著，它是一個(gè)面向西部、全國(guó)乃至全球的開放性平臺(tái)。

所以，經(jīng)過(guò)一年多的塑形、塑生態(tài)之后，秦創(chuàng)原進(jìn)入第二階段，也是應(yīng)有之義。區(qū)域觀察人士指出，開始履行更大的職責(zé)——賦能全省乃至更廣范圍、更高層次的科創(chuàng)發(fā)展，是該階段的核心內(nèi)涵。

事實(shí)上，作為總窗口的西咸新區(qū)，圍繞這一方面已開始陸續(xù)布局。

一個(gè)標(biāo)志性事件，2022年6月25日，秦創(chuàng)原立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”總基地揭牌暨簽約活動(dòng)在西咸新區(qū)舉行。寶雞、咸陽(yáng)、銅川、榆林、安康、商洛等六個(gè)地市飛地孵化器，西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等八所高?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺(tái)簽約入駐。

據(jù)了解，該基地將圍繞關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色發(fā)展等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，貫通全省創(chuàng)新資源，吸引知名孵化載體入駐，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

通過(guò)總基地的立體聯(lián)動(dòng)，將打造各地市飛地“孵化器”、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，探索“創(chuàng)新飛地”“離岸孵化”等模式，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化惠及更多市縣區(qū)、高校、科研院所和市場(chǎng)主體，打破區(qū)域桎梏，推進(jìn)跨區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。

上述區(qū)域觀察人士指出，飛地孵化器建成后，陜北、關(guān)中、陜南等各地市之間可打通壁壘、相互借鑒、融合發(fā)展，在相關(guān)政策的集中推廣和應(yīng)用上，能夠更好吸引科創(chuàng)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套集聚，加快各孵化環(huán)節(jié)迅速對(duì)接，反哺當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

如此富有歷史開創(chuàng)性的生態(tài)模式設(shè)計(jì)，以及可預(yù)見的廣闊空間，無(wú)怪乎西咸新區(qū)向全球廣撒“英雄帖”。