湖南長沙，岳麓山下，湘江北去，不舍晝夜。

湘江西岸，1200平方公里的廣袤區(qū)域，是為湘江新區(qū)。

這里，生機勃勃：以全省5‰的面積創(chuàng)造了6%的GDP ；“十三五”期間，湘江新區(qū)GDP年均增長9.1%，2021年GDP達(dá)到3674億元，增長8.4%。

這里，“新意”盎然。自主可控及信息安全、新能源裝備、5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈等7條全新產(chǎn)業(yè)鏈支撐起長沙規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值一半有余。

湘江新區(qū)為什么能脫穎而出，在湖南“強省會”戰(zhàn)略中，成為最強支撐點？

環(huán)境之新：“辦不成事”窗口辦得成事

湘江新區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心，寬敞亮堂，秩序井然。除了常見的“綜合窗口”外，這里還有一個少見的反映“辦不成事”的窗口。

“合理合情、合法合規(guī)的事情，但凡辦不成的，都可以在這個窗口反映！”政務(wù)服務(wù)中心徐劍說。

“提出申請后，比預(yù)期提前10天完成項目結(jié)算三審，今天就收到工程尾款。”4月23日，看到賬上剛進(jìn)的260萬元，賽斯環(huán)保公司項目經(jīng)理張勇說，這個“辦不成事”窗口真是“辦得成事！”

賽斯環(huán)保公司承建的新區(qū)某水處理工程，已停工6年。因急需資金，公司希望盡快拿到工程款。這一訴求難倒了普通服務(wù)窗口。“辦不成事”反映窗口收到訴求后，當(dāng)天就交辦至新區(qū)財政投資評審中心。新區(qū)紀(jì)工委安排專人對建設(shè)單位、財評中心等督促督辦，最終達(dá)到企業(yè)滿意的結(jié)果。

“辦不成事”反映窗口不僅推動企業(yè)“急難愁盼”問題加快辦理，還帶來“鯰魚效應(yīng)”，政務(wù)服務(wù)大廳的其他12個窗口辦事效率明顯提升，實現(xiàn)事事有著落、件件有回音。“設(shè)立‘辦不成事’反映窗口，就讓企業(yè)‘辦得成事’。”長沙市委常委、新區(qū)管委會主任譚勇說，通過這一窗口，倒逼我們更快更優(yōu)地服務(wù)企業(yè)和項目建設(shè)。

“辦不成事”反映窗口，是湘江新區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一面鏡子。近年來，新區(qū)不斷優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，減少合并審批事項，推行容缺審批，為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)營造一流的營商環(huán)境。

2020年1月，湖南省政府與華為公司簽署合作協(xié)議。華為將在長沙落地鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)湖南自主品牌服務(wù)器，建設(shè)鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心。之后，1天完成注冊，10天完成土地審批轉(zhuǎn)讓，120天后，鯤鵬生產(chǎn)線建成，第一臺湘江鯤鵬服務(wù)器順利下線……從決定引入鯤鵬到項目落地投產(chǎn)，僅用了8個月時間！如今，在湘江鯤鵬產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)車間，服務(wù)器和PC機兩條生產(chǎn)線全速運行，可日產(chǎn)湘江鯤鵬服務(wù)器300臺、PC機1000臺。

機制之新：擔(dān)當(dāng)作為者吃下“定心丸”

打開APP約車，幾分鐘后，一臺出租車駛來。這臺車雖然有司機，但司機全程不碰方向盤。這是湘江新區(qū)在測試區(qū)開通的無人駕駛出租車。

作為全國第三個獲批的國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，新區(qū)僅用3年多時間，就集聚智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)400余家。

在中汽院智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測中心（湖南）有限公司副總經(jīng)理王浪看來，“產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，離不開新區(qū)將智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和應(yīng)用示范事項納入風(fēng)險備案，打消了我們的顧慮。”

智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和應(yīng)用示范屬于新興事物，目前尚缺乏相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。湘江新區(qū)通過風(fēng)險備案，讓改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為者吃下“定心丸”。

“新區(qū)的職能就是創(chuàng)新，先行先試。但實踐中，一些干部擔(dān)心試錯后被問責(zé)。”新區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)人介紹，新區(qū)及時出臺了《關(guān)于開展改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為風(fēng)險備案工作的實施辦法》，旗幟鮮明支持改革創(chuàng)新，明確了在優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、破解歷史遺留問題等6個方面，需打破常規(guī)或慣例，對現(xiàn)有體制機制有較大突破探索的工作，可向紀(jì)工委提出備案申請。

新區(qū)開展“告知承諾制”審批時，在建設(shè)單位承諾補齊缺少的一些非核心材料的情況下，相關(guān)審批手續(xù)可先行辦理，這對企業(yè)投資很重要。但風(fēng)險會落到經(jīng)辦干部身上。新區(qū)紀(jì)工委及時把這項工作納入了風(fēng)險備案，有力推動了項目建設(shè)。目前，長沙健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地等119個項目實行了告知承諾審批，總投資額800億元以上，縮短開工時限1個月。

新區(qū)建設(shè)項目多，但也存在著“工程款久拖未決”這個普遍性問題。這個問題納入備案后，干部可以心無旁騖出主意想辦法解決遺留問題。新區(qū)財評中心主任劉杰說，在此過程中探索了工程項目結(jié)算定案決策機制、過程結(jié)算等新做法，將技術(shù)、行政審查相分離；對于長期性、復(fù)雜性工程“干完一段工程，就結(jié)算評審一段，不讓企業(yè)望眼欲穿”，解決了項目概算評審、招標(biāo)控制價、竣工結(jié)算評審、政府采購估值等方面一大批疑難問題。劉杰說，風(fēng)險防控機制讓人“心有所戒”，知道權(quán)力的邊界在哪里；風(fēng)險備案機制讓人“心里有底”，放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。

融資之新：與科創(chuàng)企業(yè)形成緊密利益共同體

如何招到好項目，是新區(qū)發(fā)展面臨的一大考驗，湘江新區(qū)也不例外。

2017 年 10 月，由香港科技大學(xué)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師李澤湘教授領(lǐng)銜創(chuàng)辦的長沙智能駕駛研究院有限公司計劃落地湘江新區(qū)，主營業(yè)務(wù)為車路協(xié)同、電動礦卡與自動駕駛物流車。按照磋商，項目需要1億元扶持資金，新區(qū)沒有直接進(jìn)行財政投入，而是決定用產(chǎn)業(yè)基金支持，通過湘江國投及其管理基金先后投入1.2億元，帶動了紅杉等投資機構(gòu)支持，社會資本跟進(jìn)投資15億元。短短幾年，項目已成長為新區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的龍頭，國有資本投資獲得了3倍回報。

“財政資金變股權(quán)資本，抱團發(fā)展，現(xiàn)在是我們招商引資的一大法寶。”湘江國投公司副總經(jīng)理吳漢穎介紹，湘江國投成立了規(guī)模超過30億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，由專業(yè)機構(gòu)管理，把財政撥款改為股權(quán)投資，與科創(chuàng)企業(yè)形成緊密的利益共同體。目前，新區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金評估預(yù)期年化收益率12%—14%，退出時基本可實現(xiàn)50%以上的增值，有限的財政資金真正用在刀刃上，優(yōu)化了資源配置。

2017年，湘江新區(qū)設(shè)立了“湘江基金小鎮(zhèn)”，進(jìn)一步壯大直接融資和長期資本的規(guī)模，增加金融供給側(cè)有效供給。截至今年一季度，小鎮(zhèn)入駐基金機構(gòu)800家，對外投資項目1700個，投資金額1000億元，其中湖南省內(nèi)投資600億元，長沙市內(nèi)投資460億元。

在湘江基金小鎮(zhèn)的帶動下，湖南股權(quán)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度迅速提升。據(jù)第三方機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年全國股權(quán)投資基金投資湖南案例179起，金額520億元，同比增長400%。

湘江新區(qū)還利用大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)提供多種方式的靈活貸款。新區(qū)下屬的湘江金融科技服務(wù)有限公司基于長沙市城市政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)了長沙市金融大數(shù)據(jù)服務(wù)開放平臺。前不久，湖南三湘銀行通過該平臺為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，利用線上形式向小微企業(yè)長沙博侖機電設(shè)備有限責(zé)任公司提供金融服務(wù)200萬元，助其渡過疫情難關(guān)。

攬才之新：各方人才紛至沓來

在湘江新區(qū)采訪剛就業(yè)的大學(xué)生，記者能聽到許多新名詞——創(chuàng)業(yè)就業(yè)夏令營、人工智能訓(xùn)練營……

“我在大四上學(xué)期就已經(jīng)熟悉了職場節(jié)奏，簽了就業(yè)協(xié)議，這是參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)夏令營的收獲！”2019年暑期，湖南工商大學(xué)學(xué)生謝圖南通過參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)夏令營，來到中電金信軟件有限公司長沙分公司，進(jìn)行了2個月實習(xí)，經(jīng)過后期自主雙向選擇，他和另外2名學(xué)員畢業(yè)后順利入職該公司。

湘江新區(qū)大學(xué)密集，轄區(qū)有超過20所高校，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師大等高校均坐落在新區(qū)，如何把這些大學(xué)生留在長沙，留在新區(qū)？針對大學(xué)生求知欲強的特點，新區(qū)量身打造了就業(yè)夏令營等活動。

新區(qū)人才服務(wù)部門在每年寒暑假期間，組織學(xué)生到企業(yè)開展1—2個月的實習(xí)鍛煉，并發(fā)放實習(xí)補貼；還對畢業(yè)后在新區(qū)內(nèi)就業(yè)的學(xué)員發(fā)放就業(yè)獎勵。

新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)夏令營自2018年起創(chuàng)辦，至今已實施四期，參培學(xué)員598人，超過60%的夏令營學(xué)員留在長沙就業(yè)，帶動新區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就地就業(yè)率逐年遞增。

新區(qū)還緊扣產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦人工智能訓(xùn)練營，開展后備軍培養(yǎng)計劃。新區(qū)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦校企研發(fā)人才、管理人才和高校青年學(xué)子三大群體，分類施策，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。

新區(qū)每年面向相關(guān)企業(yè)征集技術(shù)研發(fā)或攻關(guān)項目，每年面向重點高校選拔60名左右在校學(xué)生參加項目實踐。對于入選后備軍培養(yǎng)計劃的科研實踐項目，給予10萬到20萬元的經(jīng)費支持。

“我們搭建各類平臺，吸引各方人才紛至沓來，湘江新區(qū)內(nèi)經(jīng)長沙市認(rèn)定的高層次人才1377人，占全市比重56%。”新區(qū)人才保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)人蔣小春說。

無改革，不新區(qū)；無創(chuàng)新，不新區(qū)。敢闖敢試，改革創(chuàng)新，是湘江新區(qū)最鮮明的特色。

“力爭到2026年GDP突破5000億元，占全省比重由6%提升至8%左右。”譚勇說，湘江新區(qū)將按照湖南省委“強省會”戰(zhàn)略要求，加快打造“四個新區(qū)”，即高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、前沿創(chuàng)新新區(qū)、開放活力新區(qū)、一流品質(zhì)新區(qū)，奮力挺進(jìn)國家級新區(qū)“第一方陣”。

◎來源：人民日報海外版

◎校審：劉武 趙英杰 徐放