文 |《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 里雨曦 實(shí)習(xí)生 陳鎂麒

“捏把泥土冒油花，插根筷子也發(fā)芽。”質(zhì)樸的東北農(nóng)民，這樣形容他們賴以生存的黑土地。極其形象，油亮、黝黑，是東北黑土地肥沃的外在體現(xiàn)。

▲2020年10月12日，黑龍江勤得利農(nóng)場(chǎng)秋收后深翻的黑土地。新華社記者 王建 攝

也正是得益于廣闊的平原和肥沃的黑土地，東北每年能出產(chǎn)超過(guò)3000億斤糧食，約占全國(guó)總產(chǎn)量的四分之一，是國(guó)家最重要的商品糧基地，以及糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。

令人憂心的是，多年來(lái)，隨著人類活動(dòng)的不斷增加，東北黑土地出現(xiàn)了嚴(yán)重的變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象，一定程度上威脅到我國(guó)的糧食安全。近些年屢屢曝光的黑土地被亂用、盜用亂象背后，是黑土地養(yǎng)與用之間的深層次矛盾問(wèn)題。

欣慰的是，近幾年，黑土地保護(hù)已經(jīng)受到高度重視。黑土地重點(diǎn)區(qū)域的黑龍江、吉林兩省相繼出臺(tái)黑土地專項(xiàng)保護(hù)條例，此外，“黑土地保護(hù)法”將于年內(nèi)出臺(tái)，黑土地的保護(hù)，真正意義地上升到了國(guó)家高度。

立法不是終點(diǎn)，黑土地的保護(hù)，是一場(chǎng)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展的“保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》近期開展的調(diào)研中，一些深入研究黑土地的專家認(rèn)為，它需要建立起覆蓋法律、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)管理、宣傳等方面的管理和保護(hù)體系。

黑土變薄、變瘦、變硬了

黑土地是大自然饋贈(zèng)的寶藏，是世界公認(rèn)最肥沃的土壤。

目前，全球僅有三大塊黑土區(qū)，分別是烏克蘭大平原、美國(guó)密西西比平原，以及中國(guó)的東北平原。

黑土的形成與氣候及地質(zhì)條件密不可分，它的成土條件是夏季氣候溫和濕潤(rùn)、冬季氣候嚴(yán)寒干燥，且地面排水不暢形成上層滯水。這樣的環(huán)境讓植物殘骸分解緩慢，有機(jī)質(zhì)的積累量超過(guò)分解量，隨著有機(jī)質(zhì)的逐年增多，腐殖質(zhì)也逐年加厚，產(chǎn)生深厚的腐殖質(zhì)層。

這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，經(jīng)歷200-400年的時(shí)間，才能形成1厘米厚的腐殖質(zhì)，而三大黑土區(qū)的黑土層平均厚度在1米左右，需要經(jīng)歷數(shù)萬(wàn)年腐殖質(zhì)的積累才能形成。

與漫長(zhǎng)的積累時(shí)間相比，黑土的流失速度則快得驚人。

1928年，一場(chǎng)“黑風(fēng)暴”席卷烏克蘭，造成了烏克蘭黑土地被嚴(yán)重破壞，一些地方的土層被毀壞了5厘米至12厘米，最嚴(yán)重的達(dá)20多厘米；1934年，同樣的“黑風(fēng)暴”襲擊美國(guó)東部與加拿大西部，風(fēng)暴卷走3億立方米黑土，導(dǎo)致當(dāng)年小麥減產(chǎn)51億公斤。

據(jù)調(diào)查，目前全球黑土區(qū)平均每年流失0.3-1厘米厚的黑土表層，土壤有機(jī)質(zhì)每年以1/1000的速度遞減。由于多年嚴(yán)重水土流失，黑土區(qū)原本較厚的黑土層現(xiàn)在只剩下20-30厘米，有的地方甚至已露出黃土母質(zhì)，基本喪失了生產(chǎn)能力。

按照全球主要國(guó)家黑土研究專家的測(cè)算，再經(jīng)過(guò)40-50年，黑土地現(xiàn)有的部分耕地黑土層將全部流失。

我國(guó)東北的黑土地面臨類似的挑戰(zhàn)，由于自然因素制約和人為活動(dòng)破壞，我國(guó)東北黑土區(qū)水土流失也不容樂觀，變薄、變瘦、變硬跡象較為嚴(yán)重。

首先是變薄。中科院發(fā)布的《東北黑土地白皮書（2020）》顯示，2019年?yáng)|北黑土地水土流失面積占黑土地總面積的20.1%。水土流失主要來(lái)源于3°-15°坡耕地，占黑土地水土流失總面積的46.4%。60%以上的旱作農(nóng)田發(fā)生了水土流失問(wèn)題，黑土層正以年均0.1-0.5厘米的速度剝蝕流失。侵蝕溝發(fā)展已造成耕地破碎化，東北黑土地侵蝕溝已累計(jì)損毀耕地33.3萬(wàn)公頃。

其次是土壤有機(jī)質(zhì)與養(yǎng)分元素衰減，黑土變瘦。據(jù)估算，與1981年的第二次土壤普查結(jié)果相比，2011年典型黑土區(qū)海倫市農(nóng)田每千克黑土平均有機(jī)碳含量下降4.0克，表層黑土有機(jī)碳含量下降12%。

最后是土壤結(jié)構(gòu)改變與蓄水能力下降，黑土變硬。與自然黑土相比，開墾后土容重增加，總孔隙度和田間持水量下降。與第二次土壤普查數(shù)據(jù)相比，退化黑土中黏粒含量下降，部分黑土質(zhì)地由輕壤土變成中壤土，表層細(xì)顆粒向粗顆粒轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低了土壤的蓄水和供肥能力。

中國(guó)科學(xué)院院士、中科院副院長(zhǎng)張濤說(shuō)，因過(guò)度開墾利用，東北黑土地黑土層的厚度已經(jīng)減少了30%至50%，一些地區(qū)土壤黑土層已經(jīng)不足20厘米，而且目前，黑土層仍在以每年1-2毫米的速度減少。

“就好像只干活不吃飯，總有一天會(huì)干不動(dòng)”

在全球三大黑土區(qū)中，我國(guó)東北黑土區(qū)開墾最晚，承載的糧食增產(chǎn)使命卻相當(dāng)重大，以玉米為例，40多年來(lái)，東北黑土地上玉米單產(chǎn)已增長(zhǎng)兩到三倍。

成績(jī)有目共睹，不過(guò)在《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪的專家看來(lái)，在過(guò)去的幾十年間，除因自然因素而造成的水土流失以外，部分不合理的土地利用方式，也加劇了黑土地的退化。

一方面，在產(chǎn)量的壓力下，一些地方對(duì)東北黑土地進(jìn)行“掠奪性”經(jīng)營(yíng)，小型農(nóng)機(jī)具使用過(guò)多，導(dǎo)致耕作層變淺、犁底層上移，從而使得土壤的理化性能出現(xiàn)惡化；

另一方面，化肥、農(nóng)藥的過(guò)量施用，不僅對(duì)環(huán)境造成了污染，也同樣導(dǎo)致土壤的理化性能出現(xiàn)惡化。

從根本上看，東北黑土地的退化是“用”與“養(yǎng)”的不平衡所導(dǎo)致的。

中國(guó)工程院院士周衛(wèi)說(shuō)，我國(guó)東北地區(qū)長(zhǎng)期受不合理耕作方式和單一種植制度等因素的影響，東北黑土退化與糧食生產(chǎn)之間矛盾突出，面臨著土壤風(fēng)蝕和溝蝕加劇、土壤有機(jī)質(zhì)下降、土壤壓實(shí)、投入報(bào)酬遞減等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“就好像一個(gè)人只干活不吃飯，總有一天他會(huì)干不動(dòng)的。”黑龍江省黑土地保護(hù)專家組組長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院東北地理與生態(tài)研究所研究員、博士生導(dǎo)師韓增曉說(shuō)，東北黑土地退化問(wèn)題并不能等同于遭到破壞，而是在過(guò)去的很多年里，由于管理上的缺失以及自然的退化，造成的用養(yǎng)不平衡問(wèn)題。

在他看來(lái)，用養(yǎng)結(jié)合是解決黑土地退化的一大關(guān)鍵。

除此之外，黑土地保護(hù)長(zhǎng)期存在的挑戰(zhàn)，還在于糧食生產(chǎn)投入與經(jīng)濟(jì)效益矛盾。

專家給記者算了一筆賬，2021年，黑龍江地區(qū)平均每畝地的糧食產(chǎn)量為721斤，按照當(dāng)前的糧食價(jià)格計(jì)算，平均每畝地的收入不足1100元，除去農(nóng)資和大型機(jī)械投入，純收益寥寥無(wú)幾。當(dāng)“種糧不賺錢”在肥沃的黑土地上成為普遍現(xiàn)象時(shí)，農(nóng)民自然失去了“養(yǎng)地”的動(dòng)力。

飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌在接受采訪時(shí)認(rèn)為，黑土地保護(hù)涉及到種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、灌溉水利、種子等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，投入大、難度大、見效慢，這是以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式來(lái)使用土地的農(nóng)戶力所不及的。

吉林省土壤肥料總站黨委書記、站長(zhǎng)李德忠表示，我們保護(hù)黑土地的初衷是為了更好地利用黑土地，從而對(duì)我國(guó)的糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)支撐。所以在保護(hù)黑土地的過(guò)程中，找到保證糧食生產(chǎn)和保護(hù)黑土地之間的平衡點(diǎn)是非常關(guān)鍵的。

▲黑龍江省青岡縣一處耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站。新華社記者 黃騰 攝

五年保衛(wèi)戰(zhàn)，黑土地退化趨勢(shì)得到抑制

記者調(diào)查了解，“十三五”期間，隨著中央到地方對(duì)黑土地保護(hù)的重視和保護(hù)力度的加大，黑土地退化的趨勢(shì)得到了較好的抑制。

“從檢測(cè)的情況看，黑土地試點(diǎn)區(qū)域、保護(hù)性工作區(qū)域黑土地的質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。”李德忠告訴記者，從黑土耕地的質(zhì)量看，黑土地的氮磷鉀有機(jī)質(zhì)、土層厚度等指標(biāo)，都有穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)龐海濤表示，近年來(lái)，黑龍江省高度重視黑土地保護(hù)工作，堅(jiān)持因地制宜，集中資源，聚合力量，綜合施策，在黑土地保護(hù)方面打出了一系列組合拳，取得了較好成效。可以說(shuō)，促進(jìn)了糧食綜合產(chǎn)能提升，為維護(hù)國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

據(jù)介紹，目前，黑龍江全省平均耕地質(zhì)量等級(jí)3.46等；土壤有機(jī)質(zhì)平均含量36.2克/千克。旱田耕層厚度平均24厘米，其中秸稈翻埋和深松整地地塊平均達(dá)到30厘米以上。

從調(diào)研情況來(lái)看，與此前黑土地保護(hù)工作的最大不同點(diǎn)是，“十三五”以來(lái)，黑、吉兩省針對(duì)黑土地退化的因素進(jìn)行了深入的研究，針對(duì)問(wèn)題采取措施，對(duì)黑土地保護(hù)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)各個(gè)擊破。

“比如，針對(duì)水土流失問(wèn)題，采取防止水土流失措施，對(duì)坡耕地進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)；對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行耕地質(zhì)量保護(hù)和數(shù)量保護(hù)，防止占用，實(shí)施占補(bǔ)平衡；對(duì)耕地質(zhì)量提升，實(shí)施秸稈還田，增施有機(jī)肥；針對(duì)水蝕、風(fēng)蝕問(wèn)題增設(shè)防護(hù)林。”李德忠說(shuō)，近幾年，對(duì)黑土地的保護(hù)引起了自上而下的重視，在財(cái)力、物力、人力方面增加了投入，營(yíng)造了良好的黑土地保護(hù)氛圍。

總體上看，黑土地保護(hù)已經(jīng)從過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤块T、自然資源部門等協(xié)同作戰(zhàn)，形成了全系統(tǒng)的保護(hù)機(jī)制，部門間聯(lián)合的綜合效應(yīng)明顯。

另外，在宣傳引導(dǎo)方面，黑、吉兩省也加大了投入，并且通過(guò)“田長(zhǎng)制”、土地確權(quán)等一系列切實(shí)可行的制度，喚起農(nóng)民保護(hù)土地的意識(shí)和積極性。

在采訪中，記者明顯感受到，自“十三五”以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，是黑土地保護(hù)能夠取得較大的成效的重要原因。

目前，黑、吉兩省都通過(guò)科技探索，在秸稈還田等關(guān)鍵性科技上取得了巨大突破，實(shí)現(xiàn)了科技引領(lǐng)黑土地保護(hù)。

專家介紹，秸稈還田是突破黑土地保護(hù)難點(diǎn)、提升黑土地地力的一項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)和措施。它把秸稈留在土地上，相當(dāng)于給黑土蓋了一層“被子”，讓它不被風(fēng)刮走、不被水沖走、不被其它作物侵害，讓黑土層越來(lái)越厚，有機(jī)質(zhì)越來(lái)越好，生產(chǎn)出更多更好的糧食。

近十幾年間，黑、吉兩省通過(guò)結(jié)合傳統(tǒng)耕作方式，變革技術(shù)，總結(jié)提煉出的“梨樹模式”“龍江模式”等，均是通過(guò)解決秸稈還田的關(guān)鍵技術(shù)，從而達(dá)到保護(hù)黑土，提升土壤有機(jī)質(zhì)的目的。

“保護(hù)黑土地要辨證施治，對(duì)癥下藥，針對(duì)不同地塊采取不同的保護(hù)利用方式。”作為“龍江模式”的帶頭人，韓曉增對(duì)本刊記者表示，耕地治理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，“龍江模式”還需各方合力，進(jìn)一步推廣應(yīng)用，把這些技術(shù)送到田間地頭，送到農(nóng)民家里。堅(jiān)持用地養(yǎng)地相結(jié)合，久久為功。

▲在黑龍江友誼農(nóng)場(chǎng)，種植戶進(jìn)行田間管理。新華社發(fā) 徐宏宇 攝

立法保護(hù)是一個(gè)新開端

今年3月，黑土地保護(hù)領(lǐng)域傳來(lái)一個(gè)令人振奮的消息，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提到，黑土地保護(hù)法將在年內(nèi)出臺(tái)。這將極大推動(dòng)黑土地的保護(hù)工作往前邁一大步。

這部法律并非憑空而來(lái)，此前，黑、吉兩省已經(jīng)出臺(tái)了黑土地保護(hù)的地方相關(guān)條例。

公開資料顯示，2018年7月1日，《吉林省黑土地保護(hù)條例》正式實(shí)施。2021年7月22日，伴隨著黑土地保護(hù)利用國(guó)際論壇在吉林長(zhǎng)春的成功舉辦，“吉林省黑土地保護(hù)日”正式公布。

與此同時(shí)，吉林成立了黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黑土地保護(hù)專家委員會(huì)，設(shè)立黑土地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和黑土地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測(cè)中心，建立黑土地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到田間地頭、落實(shí)到基層組織。

黑龍江省則采取“決定+條例”的黑土地保護(hù)立法方式，于2021年6月審議通過(guò)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的決定》，2021年12月審議通過(guò)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，將相關(guān)工作納入法治化軌道。

此外，黑龍江還修訂了《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，印發(fā)《關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見（試行）》，發(fā)布技術(shù)規(guī)范，全面規(guī)范開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)黑土資源得到科學(xué)合理持續(xù)保護(hù)利用。

《吉林省黑土地保護(hù)條例》執(zhí)筆人、吉林大學(xué)新能源與環(huán)境學(xué)院教授段海燕認(rèn)為，自相關(guān)條例實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)睾谕恋刂卫砬闆r得到了改善，建設(shè)占用耕地、黑土地質(zhì)量退化、化肥農(nóng)藥亂施亂用等問(wèn)題都得到了改善，地力也有一定的提高。

對(duì)于全國(guó)人大“黑土地保護(hù)法”的立法計(jì)劃，段海燕說(shuō)，“作為一名生活在黑土地上的的公民和立法工作者，非常高興看到黑土地保護(hù)立法進(jìn)入新的階段。”

在她看來(lái)，對(duì)黑土地保護(hù)實(shí)施立法，這充分體現(xiàn)了以“小切口”立法形式，探索和加強(qiáng)黑土地生態(tài)資源保護(hù)立法的積極創(chuàng)新。立法是從制度規(guī)范上做引導(dǎo)，起到黑土地保護(hù)的宣傳作用，同時(shí)對(duì)于破壞黑土地的行為有一定的震懾性。

“把黑土地保護(hù)作為單獨(dú)類別進(jìn)行立法，凸顯了黑土地的重要性。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)、教授王燦發(fā)認(rèn)為，黑土地未來(lái)將作為一種特殊資源得到保護(hù)，相關(guān)部門和地方將會(huì)圍繞黑土地實(shí)施特殊的保護(hù)制度和措施，對(duì)于黑土地的保護(hù)會(huì)更加嚴(yán)格。

王燦發(fā)認(rèn)為，全國(guó)人大制定全國(guó)性的立法，將統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一管理制度和措施。因此，一旦相關(guān)立法出臺(tái)，設(shè)置黑土地保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行專門執(zhí)法，有助于未來(lái)管理和監(jiān)督落到實(shí)處，也有利于我國(guó)自然資源保護(hù)法律體系的不斷完善。

李德忠則認(rèn)為，實(shí)施立法的作用，一方面是提高黑土地保護(hù)的意識(shí)，通過(guò)將具體措施寫入法律條款，增強(qiáng)部門責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有法可依；另一方面，也是對(duì)違法破壞黑土地的行為增添懲罰措施，防止黑土地遭受破壞。

▲2021年3月29日，黑龍江省五常市沙河子鎮(zhèn)福太村，工作人員回填被盜挖的黑土。新華社記者 馬知遙 攝

需要進(jìn)一步建立黑土地保護(hù)體系

調(diào)研中，專家們對(duì)黑土地保護(hù)法評(píng)價(jià)積極，認(rèn)為這將成為我國(guó)黑土地保護(hù)事業(yè)里程碑式的事件，代表著我國(guó)的黑土地保護(hù)進(jìn)入到有法可依的新時(shí)代。

但專家們也普遍認(rèn)為，立法僅僅是黑土地保護(hù)征途上的一步，未來(lái)建立系統(tǒng)性的黑土地保護(hù)工程，不僅需要立法保護(hù)，還需要建立起匯集全社會(huì)、全農(nóng)業(yè)、全生態(tài)的黑土地保護(hù)體系。

李德忠認(rèn)為，保護(hù)黑土地的根本目的在于保護(hù)糧食安全和生態(tài)安全，目前的立法內(nèi)容涉及到政策措施、技術(shù)措施等，這說(shuō)明黑土地的保護(hù)需要形成一個(gè)系統(tǒng)性的機(jī)制，有法規(guī)、政策、措施，還要有技術(shù)、人才。

在專家看來(lái)，從耕地保護(hù)的角度出發(fā)，黑土地保護(hù)需要建成由政府主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的保護(hù)體系。

李德忠提出，黑土地保護(hù)，需要形成具體的機(jī)制，政府圍繞黑土地保護(hù)出臺(tái)政策并一以貫之，在社會(huì)形成良好風(fēng)氣，引導(dǎo)黑土地保護(hù)。各領(lǐng)域?qū)＜疑钊胫笇?dǎo)，推動(dòng)黑土地保護(hù)的科研工作以及保護(hù)性技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)，培養(yǎng)大量農(nóng)業(yè)、自然資源領(lǐng)域人才，推廣將技術(shù)落到實(shí)處，正式作用于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。

冷友斌也建議，增加農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，可以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享受一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果；實(shí)施“黑土地標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”工程，提升黑土地經(jīng)濟(jì)效益；加快黑土地全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并通過(guò)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)技術(shù)在農(nóng)戶中的應(yīng)用。

段海燕認(rèn)為，在耕地之外，還應(yīng)該將黑土地作為一種自然資源進(jìn)行保護(hù)。為保障生態(tài)安全和糧食安全，國(guó)家在東北修建了大量的水利工程、防護(hù)林工程，形成了山川、林地、草地、濕地、河湖、耕地等多種要素共同構(gòu)成的完整生態(tài)系統(tǒng)。要遵循山水林田湖草沙冰是生命共同體的系統(tǒng)理念，統(tǒng)籌保護(hù)好黑土地整體生態(tài)系統(tǒng)。

“黑土地生態(tài)系統(tǒng)安全，不單是耕地的安全，更是黑土地生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水平反映，沒有整體生態(tài)系統(tǒng)的安全，也就沒有黑土耕地的安全。”段海燕說(shuō)。