文|凱風(fēng)

繼萬(wàn)億GDP城市之后，萬(wàn)億國(guó)家級(jí)新區(qū)呼之欲出。

01

19大國(guó)家級(jí)新區(qū)，誰(shuí)最有潛力？

新區(qū)崛起，是改革開放以來(lái)最受矚目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。

近年來(lái)，新區(qū)在全國(guó)遍地開花。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)總數(shù)超過(guò)3500個(gè)，但位于金字塔尖的國(guó)家級(jí)新區(qū)僅有19個(gè)。

新區(qū)之所以備受推崇，原因是各類新區(qū)不僅是招商引資的重鎮(zhèn)，也是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

不過(guò)，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等不同，國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，注重體制機(jī)制的創(chuàng)新，肩負(fù)著以新區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的重任，對(duì)于整個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展舉足輕重。

19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，分布在不同區(qū)域：東部沿海地區(qū)8個(gè)、西部地區(qū)6個(gè)、東北地區(qū)3個(gè)、中部地區(qū)2個(gè)。

其中，上海浦東新區(qū)最為特殊。

這是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是全國(guó)唯一一個(gè)GDP總量破萬(wàn)億的城區(qū)，因此在新時(shí)代又被賦予建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化示范區(qū)的重任。

數(shù)據(jù)顯示，上海浦東新區(qū)，2021年GDP超過(guò)1.5萬(wàn)億，占上海全市1/3強(qiáng)。

浦東新區(qū)之后，天津?yàn)I海新區(qū)整體實(shí)力居前。

濱海新區(qū)曾在2016年一度官宣破萬(wàn)億，但由于“擠水分”等因素，最終核查的GDP總量減少了1/3強(qiáng)。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)年鑒，濱海新區(qū)GDP總量約為6000億元左右，離萬(wàn)億大關(guān)仍有一定距離。

考慮到城市整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩、高新產(chǎn)業(yè)有待培育、人口流出等因素掣肘，濱海新區(qū)GDP破萬(wàn)億仍然面臨一定壓力，不乏被其他國(guó)家級(jí)新區(qū)趕超的可能性。

在浦東新區(qū)和濱海新區(qū)之后，南京江北新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、長(zhǎng)沙湘江新區(qū)等均位居同一梯隊(duì)。

這些國(guó)家級(jí)新區(qū)，不約而同將2035年前GDP邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，作為志在必得的錨定目標(biāo)。

這方面，南京江北新區(qū)提出，2025年GDP破6000億，2035年邁過(guò)萬(wàn)億。青島西海岸新區(qū)、四川天府新區(qū)等均有類似的時(shí)間表。

這背后的底氣，一方面在于均有“強(qiáng)省會(huì)”或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作為支撐。江北新區(qū)背后的南京，天府新區(qū)背后的成都，兩江新區(qū)背后的重慶等，均為全國(guó)TOP10城市，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

另一方面則在于國(guó)家級(jí)新區(qū)本身的增長(zhǎng)動(dòng)能。國(guó)家級(jí)新區(qū)，歷來(lái)都是跨越式發(fā)展的典型，借助政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，國(guó)家級(jí)新區(qū)GDP增速位居全市乃至全省前列。

可見，國(guó)家級(jí)新區(qū)地位特殊、增長(zhǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁、角色舉足輕重，GDP占所在城市經(jīng)濟(jì)比重普遍在20%以上，最高的超過(guò)40%。

因此，萬(wàn)億國(guó)家級(jí)新區(qū)的崛起，同樣會(huì)助力所在城市的經(jīng)濟(jì)總量，邁向3萬(wàn)億、4萬(wàn)億乃至更高的水平。

02

躋身TOP10城市：

南京的產(chǎn)業(yè)突圍之路

作為江蘇省首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，江北新區(qū)正在助力南京城市競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

2020年，堪稱南京的重要轉(zhuǎn)折之年。這一年，南京GDP首次超越作為直轄市的天津，自改革開放以來(lái)第一次躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)TOP10城市，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

2021年，雖然一度遭受疫情沖擊，南京仍以600多億的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)守第10城之位。

要知道，10多年前，南京GDP總量位列15名開外，在省內(nèi)不僅不及蘇州，甚至還低于無(wú)錫。

南京，到底靠什么晉級(jí)？

南京晉級(jí)背后，橫跨蘇皖兩省、全國(guó)首個(gè)跨省都市圈的貢獻(xiàn)不容低估。

南京都市圈，作為全國(guó)首個(gè)獲批的都市圈規(guī)劃，從國(guó)家層面再次確認(rèn)了南京對(duì)于兩省的輻射力，對(duì)于南京城市能級(jí)的提升發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。（參閱《官宣！第5個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈來(lái)了》）

在都市圈之外，南京從重工業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，為GDP高速增長(zhǎng)奠定了更強(qiáng)的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，許多人對(duì)于南京的印象，要么是“徽京”的戲稱，要么是“金陵繁華地”的千古風(fēng)流，說(shuō)深一點(diǎn)的，更多也是“老工業(yè)重鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)認(rèn)知。

沒錯(cuò)，南京一度是長(zhǎng)三角地區(qū)重工業(yè)城市的代表。

1978年，南京輕重工業(yè)之比為31:69。到了2002年，進(jìn)一步上升到14:86。南京曾以石化、汽車、電子、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)，在百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜上，重化工業(yè)企業(yè)一直都是主力，南京鋼鐵、金陵石化、揚(yáng)子石化等大型企業(yè)廣為人知。

重化工業(yè)的完善，使得南京完成了從消費(fèi)城市向工業(yè)城市的跨越。

但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)一步深化，重工業(yè)本身存在的產(chǎn)能過(guò)剩、能耗突出等問題備受關(guān)注，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為各地的共識(shí)。

從“十二五”時(shí)期開始，南京開啟了向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新征途，逐步形成了以軟件和信息服務(wù)、生命健康、新能源汽車、集成電路、智能電網(wǎng)等特色的新興支柱產(chǎn)業(yè)體系。

這其中，江北新區(qū)的設(shè)立，是其中關(guān)鍵一環(huán)。

江北新區(qū)之“新”，不僅在于作為江蘇首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的特殊地位，更在于從一開始就將“創(chuàng)新”鐫刻在發(fā)展基因之中。

在2015年的批復(fù)文件中，江北新區(qū)獲得了“三區(qū)一平臺(tái)”的超級(jí)定位：

自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)。

這些定位，無(wú)一例外都導(dǎo)向了創(chuàng)新。而成立近7年來(lái)，江北新區(qū)也一直以創(chuàng)新為己任，不斷抬升南京產(chǎn)業(yè)升級(jí)的天花板。

短短幾年時(shí)間，江北新區(qū)從無(wú)到有，建立了三大充滿科技含金量的支柱產(chǎn)業(yè)：

一是集成電路，二是生命健康，三是新金融產(chǎn)業(yè)。

這幾條賽道，與上海浦東新區(qū)可謂不謀而合。浦東之所以能終結(jié) “寧要浦西一張床，不要浦東一張床”的傳統(tǒng)認(rèn)知，離不開金融、貿(mào)易、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大助力。

目前，江北新區(qū)集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破750億、1300億元，位居全國(guó)前列。

隨著產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善，我國(guó)芯片半導(dǎo)體TOP10企業(yè)，已有4家落戶江北新區(qū)，其中不乏臺(tái)積電、華為鯤鵬這樣的超級(jí)龍頭。

相比茁壯成長(zhǎng)的集成電路，生命健康已成為江北新區(qū)首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。不僅積聚了以健友生化、基蛋生物、威爾藥業(yè)、藥石科技為代表的上市企業(yè)，而且還為南京貢獻(xiàn)了眾多“專精特新”企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

如今，芯片之城、基因之城，不僅正在成為江北新區(qū)的“代名詞”，而且還將南京帶往高新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主賽道上。

南京在傳統(tǒng)形象之上，又多了一個(gè)“創(chuàng)新”標(biāo)簽。

03

瞄準(zhǔn)萬(wàn)億，

江北新區(qū)靠什么？

面向2025年和2035年，江北新區(qū)將走向何方？

根據(jù)規(guī)劃，2025年，江北新區(qū)GDP突破6000億元，到2035年，邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)。

以江北新區(qū)在南京全市的GDP比重來(lái)看，到2025年南京GDP有望破2萬(wàn)億，2035年進(jìn)一步邁過(guò)3萬(wàn)億大關(guān)、直逼4萬(wàn)億，可以說(shuō)毫無(wú)懸念。

問題來(lái)了，江北新區(qū)瞄準(zhǔn)萬(wàn)億的底氣到底在哪里？

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江北新區(qū)在相關(guān)規(guī)劃中提出了三個(gè)更具體的數(shù)字目標(biāo)：

3000億、5000億、1萬(wàn)億。

3000億說(shuō)的是集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模，5000億指的是生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模，1萬(wàn)億則是金融資產(chǎn)管理規(guī)模。

這意味著，未來(lái)4-5年，江北新區(qū)集成電路、生命健康等產(chǎn)業(yè)，均要實(shí)現(xiàn)4倍左右的巨大跨越。

江北新區(qū)靠什么做到這一點(diǎn)？

事實(shí)上，過(guò)去幾年的發(fā)展已經(jīng)證明了賽道的重要性。

2021 年，江北新區(qū)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)收750億元，同比增長(zhǎng)55%；生命健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖氤?span lang="EN-US">1300億元，同比增長(zhǎng)30%。

這一數(shù)字單純聽起來(lái)或許沒有太多感覺，但要知道，這是短短5-6年時(shí)間“從0到1”實(shí)現(xiàn)的成果，從白手起家到躋身國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)，相當(dāng)不易。

當(dāng)然，江北新區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了一定的摸索過(guò)程。

在成立之初，江北新區(qū)先是確立了“4+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，即智能制造、生命健康、新材料、高端裝備和現(xiàn)代物流、科技服務(wù)。

這一定位不可謂不高，但事無(wú)巨細(xì)的問題就在于缺乏特色，什么產(chǎn)業(yè)都想攬入手中的結(jié)果可能是缺乏重點(diǎn)，最終很難有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)勝出。

因此，面對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局，2017年，江北新區(qū)迅速將定位調(diào)整為 “兩城一中心”：

芯片之城、基因之城、新金融中心。

這種巨大調(diào)整，在當(dāng)時(shí)許多人看來(lái)都不可思議。作為設(shè)立未久的國(guó)家級(jí)新區(qū)，沒有相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，沒有人才聚集，靠什么完成突破？

事實(shí)上，不獨(dú)江北新區(qū)，許多城市高新產(chǎn)業(yè)都是從零起步。相比而言，江北新區(qū)有著其他地方不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：南京作為高教第三城的科教實(shí)力，長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，江北新區(qū)自身的創(chuàng)新動(dòng)力與機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最能說(shuō)明問題。

江北新區(qū)雖然集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不太深厚，但其所在的長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)最大的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚地，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模占了半壁江山，再加上自身?yè)碛械捏w制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，這就為臺(tái)積電等龍頭企業(yè)的落地奠定了基礎(chǔ)。

在臺(tái)積電等龍頭企業(yè)的助力之下，新思科技、展訊、華為鯤鵬、龍芯中科等龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目紛至沓來(lái)，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。

有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之后，江北新區(qū)致力于構(gòu)筑完成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。要實(shí)現(xiàn)這一步，就不是傳統(tǒng)的招商引資所能解決，這就離不開全方位的創(chuàng)新。

一方面，面對(duì)初創(chuàng)企業(yè)資金不足的問題，江北新區(qū)作出了一系列卓有成效的探索，這其中，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、政府產(chǎn)業(yè)投資基金最為關(guān)鍵。

近年來(lái)，江北新區(qū)先后成立了生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)、EDA公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。這些平臺(tái)著力于整合省市創(chuàng)新資源，聯(lián)合高校、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)開放共享等方式惠及中小企業(yè)。

與此同時(shí)，面對(duì)初創(chuàng)企業(yè)資金不足的問題，江北新區(qū)先后成立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金，包括江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、南京江北新區(qū)發(fā)展基金。

這些政府性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基金，利用財(cái)政釋放的杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資金蜂擁而入，助力初創(chuàng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

另一方面，南京作為我國(guó)教育第三城，為發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)積蓄了龐大的智力能量。

江北新區(qū)利用高教優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)首創(chuàng)開展“雙聘制”試點(diǎn)改革，讓人才同時(shí)服務(wù)于高校和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

目前，江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚600余家產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，涵蓋芯片設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試、終端制造等產(chǎn)業(yè)鏈上下游全部環(huán)節(jié)，集聚集成電路產(chǎn)業(yè)高端人才1萬(wàn)余人……說(shuō)是“芯片之城”并不夸張。

……

選對(duì)了賽道，又掌握了助力賽道騰飛的創(chuàng)新密碼，江北新區(qū)的跨越式發(fā)展并非偶然。

04

風(fēng)投之城：

江北做對(duì)了什么？

江北新區(qū)，堪稱全國(guó)最會(huì)“投資”的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

過(guò)去幾十年，招商引資是地方政府著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)格局變遷，地方政府主動(dòng)變身“風(fēng)投”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金“押注”各大賽道，成為“有為政府”的關(guān)鍵注腳。

如果說(shuō)私募基金更多是利潤(rùn)為導(dǎo)向，高風(fēng)險(xiǎn)背后必然是高回報(bào)的需求，而許多高新產(chǎn)業(yè)，資金投入大、進(jìn)入門檻高、回報(bào)周期長(zhǎng)，面臨巨大的不確定性，社會(huì)資金往往心存疑慮，這就凸顯了政府的“投資”角色。

這一點(diǎn)，在江北新區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。

江北新區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——集成電路、生命健康，都是資本、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，高度依賴研發(fā)與創(chuàng)新，離不開政府主導(dǎo)的創(chuàng)投基金的助力。

在這方面，江北新區(qū)擁有其他地區(qū)不具備的特殊優(yōu)勢(shì)，這里不僅是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重鎮(zhèn)，還是冉冉升起的新金融中心。

近年來(lái)，江北新區(qū)利用國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)”疊加的優(yōu)勢(shì)，將“新金融中心”作為新的建設(shè)目標(biāo)。金融與產(chǎn)業(yè)共振，產(chǎn)融結(jié)合，江北新區(qū)得以成為首屈一指的投資沃土。

數(shù)據(jù)顯示，江北新區(qū)引進(jìn)基金及基金管理公司400只（家)，基金認(rèn)繳規(guī)模將近5000億元。

其中，江北新區(qū)各國(guó)資平臺(tái)直接參與出資基金60余只，總認(rèn)繳規(guī)模超1000億元，集聚了芯華章、芯馳半導(dǎo)體、藥捷安康等業(yè)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。

這其中，最具代表性的平臺(tái)當(dāng)屬江北產(chǎn)投。

短短數(shù)年間，這家直屬于江北新區(qū)管委會(huì)的知名“投手”，先后造就了100多家高新企業(yè)崛起，其中36家入選南京2021都獨(dú)角獸、培育獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，多家被投企業(yè)入選中國(guó)潛在獨(dú)角獸榜單，數(shù)量超過(guò)天津、無(wú)錫、寧波等城市。

在政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)與示范之下，包括紅杉、高瓴、中金、思佰益集團(tuán)（前身日本軟銀）等眾多知名投資機(jī)構(gòu)涌入江北新區(qū)，尋找集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)。

僅2021年，江北新區(qū)就有58家企業(yè)獲資本市場(chǎng)融資，其中35家融資過(guò)億，融資事件70余起，融資總額超過(guò)100億元。

可見，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金的進(jìn)入，不僅讓初創(chuàng)企業(yè)緩解了資金之憂，還能利用財(cái)政資金釋放的杠桿效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，從而創(chuàng)造資本涌動(dòng)、產(chǎn)業(yè)繁榮、人才流入的新格局。

從深圳、合肥到南京江北新區(qū)，“有為政府”的崛起，一改過(guò)去簡(jiǎn)單以土地、財(cái)政補(bǔ)貼等作為招商引資主要籌碼的競(jìng)爭(zhēng)模式，正在顯著改變未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)格局。

所以，有政策優(yōu)勢(shì)，有高新產(chǎn)業(yè)，更有與之配套的創(chuàng)新機(jī)制，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，江北新區(qū)有望晉級(jí)為新的萬(wàn)億國(guó)家級(jí)新區(qū)。