西咸新區(qū)｜開放合作 創(chuàng)新引領 要素集聚

——西咸新區(qū)高質量推進自貿試驗區(qū)建設

中國商務新聞網 　國際商事“家門口”解決；國際化人才服務高效便捷；科技金融精準支持；“保姆式”全生命周期服務為企業(yè)保駕護航；公共服務平臺提升貿易便利化水平……

五年來，陜西自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)以創(chuàng)新引領為抓手，大膽探索實踐，打造一流營商環(huán)境，讓市場主體活力競相迸發(fā),日益成為企業(yè)發(fā)展的“沃土”、要素集聚的“磁場”。截至2022年2月底，陜西自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)新增市場主體37347家，注冊企業(yè)15488家，其中外資企業(yè)185家，注冊資本億元以上企業(yè)186家。

西咸樣本 制度創(chuàng)新力促產業(yè)鏈壯大

聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、重點領域，不斷加快改革創(chuàng)新，是陜西自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)探索差異化改革的著力點之一。

為著力金融領域改革創(chuàng)新，陜西自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)打造了“科技金融超市”。傳統(tǒng)金融服務機構僅擔任投資方和融資方之間“橋梁”的角色，但在“科技金融超市”平臺，企業(yè)可以得到從企業(yè)股權結構設計輔導、多種股權債權融資方案設計、專屬產業(yè)政策申報、企業(yè)定向培育、知識產權注冊、財稅法服務等綜合成本最低的全生命周期服務。

“科技金融超市”平臺負責人李寧介紹：“企業(yè)只需在科技金融超市線上平臺上輸入財報等綜合信息，即可匹配相關金融產品。同時，我們也會精準地根據投資方的投資規(guī)劃，幫助企業(yè)優(yōu)化融資方案，以便獲得更多融資。”

記者了解到，“科技金融超市”平臺已經建立起高成長企業(yè)分級分類定向培育體系，遴選出一批“雛鷹”“瞪羚”以及“科技領軍”企業(yè)，建立科技企業(yè)數據庫，針對不同發(fā)展階段企業(yè)面臨的不同問題，開展財務、稅務、融資等方面的專項培訓輔導，實施定向培育管理。

自2020年7月正式掛牌以來，“科技金融超市”平臺先后引入創(chuàng)投、風投、天使投等國內外股權投資機構400余家，證券、信托、保理等債券投資機構36家，會計師事務所、知識產權評估機構、融資租賃機構等第三方專業(yè)服務機構9家，累計舉辦融資培訓、專題講座、銀企對接等活動100余場，輔導融資企業(yè)及意向融資金額1.1億元，已完成5000余萬元；輔助培育四板掛牌企業(yè)14家、三板企業(yè)3家、上市后備企業(yè)7家。

聚焦大健康產業(yè)，開展系列改革創(chuàng)新，陜西自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)培育了第三方醫(yī)學檢驗檢測實驗室共享模式、中英聯合診療模式等改革創(chuàng)新案例并在全國復制推廣。其中，體外診斷類醫(yī)療器械研發(fā)轉化公共服務平臺，為企業(yè)提供從立項調研到注冊上市的全生命周期服務支撐，降低醫(yī)療器械注冊持有人經營成本，助推研發(fā)成果快速轉化。“平臺已經完成運營制度體系建設、醫(yī)療器械生產質量管理體系建設，已有4項第一類醫(yī)療器械備案并投產出口。”平臺負責人周夢詩說。

自貿試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢顯現，各類創(chuàng)新要素加速集聚，以醫(yī)療健康產業(yè)、臨空產業(yè)、文體旅游產業(yè)、先進制造業(yè)等為代表的重點產業(yè)正在陜西自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)蓬勃發(fā)展。

西咸速度 暢通通道構建一流“自貿生態(tài)”

坐擁西北地區(qū)唯一的臨空經濟示范區(qū)，建設“一帶一路”航空物流樞紐是西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)制度創(chuàng)新的重要方向。五年來，空港功能區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在通關便利化、貿易自由化等方面累計形成了42項創(chuàng)新案例，其中1項全國復制推廣、2項部委認可，6項全省復制推廣。

其中，空運國際貨物機坪“直提直裝”改革，通過海關“順勢”和“嵌入式”監(jiān)管前置，實現國際貨物24小時“隨到隨提、隨到隨裝”。這讓三星（中國）半導體有限公司貨物從包機落地到進口設備運抵廠區(qū)，時間縮短了近三分之二。

近年來，西咸新區(qū)在第五航權、保稅航油、模擬機保稅租賃等多項業(yè)務上實現“零突破”，綜合保稅區(qū)封關運營、西安空港型國家物流樞紐成功獲批……

截至2021年年底，西咸新區(qū)空港新城已經累計開通全貨運航線38條，其中國際航線19條，覆蓋首爾、莫斯科、洛杉磯等13個國家的18座城市，年貨運吞吐量達39.56萬噸，全國排名第九。

受益于西咸新區(qū)國際航空樞紐建設，陜西航空產業(yè)發(fā)展獲得更大助力。

陜西是中國航空產業(yè)大省，擁有全國四分之一的航空專業(yè)人才和高精尖設備，是中國大中型飛機設計、研發(fā)、試飛、生產的重要基地。而陜西西咸空港綜合保稅區(qū)內的西安國際航材供應鏈管理中心，發(fā)揮數據平臺的集成化服務，讓西北乃至全國的飛機制造和國產商用飛機的高效運維更有保障。

西安國際航材供應鏈管理中心負責人汪濤介紹，通過數據共享，無論是和海關還是上下游客戶，都能無縫對接、協(xié)同協(xié)作，訂單交貨周期大幅下降，也幫助企業(yè)減少了資金占用，進而能夠助推航空企業(yè)有效提升國際競爭力。

根據產業(yè)上下游生產節(jié)奏，面向全球采購各類航材備件，實現航材資源集中供應，為航企提供一站式服務……現在，西安國際航材供應鏈管理中心已經被國際航材上下游客戶贊譽為“國際航材超市”。

西咸服務 “雙試”聯動為企業(yè)貼心服務

陜西自貿試驗區(qū)成立以來，西咸新區(qū)積極構建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，與“一帶一路”共建國家在法律、教育等領域合作走深走實，“自貿＋服貿”特色發(fā)展路徑成效初顯。

2020年9月，西咸新區(qū)能源金貿功能區(qū)設立“一帶一路”法律服務創(chuàng)新中心，聚焦項目對接、風險化解和糾紛調解，多方整合“一帶一路”沿線商會及服務機構，為企業(yè)提供投資政策、法律咨詢、金融保險、風險防范等全方位服務。

2021年5月，“搭建國際化多元化法律綜合服務體系”入選全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，向全國推廣。

西咸新區(qū)（自貿試驗區(qū)）法律服務創(chuàng)新產業(yè)園再傳“捷報”，區(qū)內北京德恒律所西北總部借助涉外法律法規(guī)咨詢平臺，為某央企在白俄羅斯工商會國際仲裁院的仲裁案件提供法律支持，助力中企贏得訴訟。目前在西咸新區(qū)（自貿試驗區(qū)）法律服務創(chuàng)新產業(yè)園已經聚集“一帶一路”法律服務創(chuàng)新中心、“一帶一路”國際商事法律調解室等10余個涉外法律服務類機構，構建起以商事調解、法律援助、公證、仲裁評估、涉外法律檢索等多元化服務體系。

人才是營商環(huán)境的要素之一，國際化人才是高質量共建“一帶一路”的重要支撐。

今年初，西咸新區(qū)人力資源產業(yè)園被認定為國家首批“人力資源服務領域特色服務出口基地”。圍繞服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，西咸新區(qū)人力資源產業(yè)園已經探索形成多項可復制推廣的人才工作及人力資源服務業(yè)改革創(chuàng)新經驗及模式，其中“國際高層次人才一站式服務平臺”作為陜西首批自貿試驗改革創(chuàng)新成果在全國復制推廣。

陜西自貿試驗區(qū)成立以來，西咸新區(qū)人力資源產業(yè)園累計服務新區(qū)企業(yè)1139家，服務人數近7.7萬人，累計引進包括世界五百強、中國百強在內的優(yōu)質人力資源機構10家，業(yè)務涵蓋人力資源外包服務、勞務派遣服務、人才招聘、高端人才回訪等。

今年2月，西咸新區(qū)“探索國際教育創(chuàng)新發(fā)展新模式”入選全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點第二批“最佳實踐案例”，向全國復制推廣。這一模式，通過搭建國際教育合作、國際教育雙創(chuàng)就業(yè)及國際人才引進服務平臺，實現教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈的“三鏈三平臺”有機銜接，為我國教育領域的對外開放提供創(chuàng)新方案。

受益于“探索國際教育創(chuàng)新發(fā)展新模式”，多名留學生獲得簽證開設公司，上百名國際人才實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)引進外貿技能型人才400余人，20余家國內企業(yè)的海外業(yè)務引進和輸出人才3000余名。

五年來，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以全方位開放合作集聚發(fā)展資源，西咸新區(qū)已經完成69項改革試點任務，累計形成185項創(chuàng)新案例，其中14項在全國復制推廣，30項在全省復制推廣。西咸新區(qū)充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)輻射帶動作用，高效對接國際高標準經貿規(guī)則強化國內國際資源要素集聚，暢通國內市場與全球市場的連接，推進產業(yè)鏈供應鏈開放發(fā)展，成為陜西融入國內國際雙循環(huán)、建設內陸改革開放高地的重要樞紐。

作者：王嘉楠 李 倩 艾金芝