2月28日，武漢長(zhǎng)江新區(qū)正式成立。

此前，2月24日，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，而省級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)成立，無(wú)疑是對(duì)上述方案的積極回應(yīng)，也顯露出長(zhǎng)江新區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的重要地位。

從武漢城市圈打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極，武漢建設(shè)國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、國(guó)際化大都市的定位看，長(zhǎng)江新區(qū)是重大增量和重要支撐；從推動(dòng)中部地區(qū)崛起、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全域高質(zhì)量發(fā)展看，長(zhǎng)江新區(qū)是亮點(diǎn)板塊、重要一極；從深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局看，長(zhǎng)江新區(qū)是重要“棋眼”，對(duì)于推動(dòng)和輻射武漢城市圈、鄂東地區(qū)、大別山革命老區(qū)乃至長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，具有重要意義。

正因長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)關(guān)乎區(qū)域發(fā)展全局，高規(guī)格、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江新區(qū)，就必須加速推進(jìn)。成立省級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)，無(wú)疑邁出了關(guān)鍵一步，隨著各項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目快速落地，申報(bào)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)底氣更足。

當(dāng)前，省級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)已經(jīng)成立，建設(shè)必將加快推進(jìn)，唯有先“動(dòng)起來(lái)”，才能在發(fā)展中抓住更多重要機(jī)遇。

武漢市域城鎮(zhèn)空間格局示意圖。

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擁有國(guó)家級(jí)新區(qū)，是湖北和武漢的夙愿。國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立始于1992年，當(dāng)年10月，上海浦東新區(qū)成立，成為政策最優(yōu)惠的地區(qū)，“比特區(qū)還特”。此后，設(shè)立工作停止了14年。

2006年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文，天津?yàn)I海新區(qū)成為第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。之后，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)相繼成立。截至2013年，全國(guó)共設(shè)立6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

來(lái)源：搜狐城市

2013年，武漢開(kāi)始醞釀申報(bào)全國(guó)第7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，并稱，“一旦獲批，將成為建設(shè)國(guó)家中心城市的重大突破”，因?yàn)槲錆h缺乏突破性的戰(zhàn)略抓手。當(dāng)時(shí)，武漢研究申報(bào)成立以光谷為中心的國(guó)家級(jí)新區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家賦予更大的職能，將其視為“建設(shè)國(guó)家中心城市”的新引擎。“光谷新區(qū)”的構(gòu)想并未實(shí)現(xiàn)。

2015年9月18日，武漢再次提出，擬申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，計(jì)劃以“武漢長(zhǎng)江新區(qū)”為名。至此，長(zhǎng)江新區(qū)名字正式亮相，且規(guī)劃位置從長(zhǎng)江以南移到了長(zhǎng)江以北，區(qū)域面積約600平方公里，涵蓋武漢主要空港、陸港、水港，包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)等漢口主城區(qū)，也包括東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和新洲區(qū)等新城區(qū)的部分區(qū)域。

2016年，長(zhǎng)江新區(qū)的范圍再次發(fā)生變化。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江三峽（宜昌）新區(qū)兩地被打包成全新的申報(bào)方案，兩塊區(qū)域聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，但此種方案依然沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

由于多次更改方案和區(qū)劃，長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)已晚于其他同類城市。如今，國(guó)家級(jí)新區(qū)已有19個(gè)，基本遵循“一省一新區(qū)”，東部沿海地區(qū)8個(gè)、西部地區(qū)6個(gè)、東北地區(qū)3個(gè)、中部地區(qū)2個(gè)。其中，中部地區(qū)的2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，位于湖南和江西，湖北卻沒(méi)有。

2017年1月，武漢提出啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)“長(zhǎng)江新城”。當(dāng)年7月，長(zhǎng)江新城黨工委、管委會(huì)成立。其實(shí)，長(zhǎng)江新區(qū)和長(zhǎng)江新城還是有所區(qū)別，長(zhǎng)江新區(qū)定位為國(guó)家級(jí)新區(qū)，而長(zhǎng)江新城則為城市新中心。雖然長(zhǎng)江新區(qū)申報(bào)在長(zhǎng)江新城之前，但2017年版長(zhǎng)江新區(qū)方案中地理范圍的最終確定，卻與長(zhǎng)江新城密切相關(guān)。

根據(jù)規(guī)劃來(lái)看，長(zhǎng)江新城更像是長(zhǎng)江新區(qū)的核心區(qū)域、起步區(qū)或先行區(qū)。

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國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立“降溫”，加大了申報(bào)獲批難度。

早在2016年2月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》就要求，“嚴(yán)控各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立”。

2020年1月，《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，新區(qū)建設(shè)“不同程度地面臨規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開(kāi)放不夠深化等問(wèn)題”。這意味著，國(guó)家級(jí)新區(qū)重點(diǎn)工作由“設(shè)立”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

國(guó)家級(jí)新區(qū)在設(shè)立之初，被賦予體制機(jī)制改革、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的使命。但在實(shí)際發(fā)展中，它們的水平參差不齊，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也大不相同。不過(guò)，這些新區(qū)本身面積不同、人口不同、優(yōu)惠政策也不同，引領(lǐng)帶動(dòng)能力不同，似乎也在意料之中。

在武漢申報(bào)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)的同時(shí)，合肥也在行動(dòng)。2021年6月初，安徽省發(fā)改委將修改后的《國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)總體方案》報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。目前來(lái)看，尚不知能否順利獲批。

粗略統(tǒng)計(jì)，杭州、武漢、鄭州、合肥、濟(jì)南、沈陽(yáng)、石家莊、南寧、烏魯木齊等省會(huì)城市，以及無(wú)錫、唐山、中山、襄陽(yáng)、宜賓等地級(jí)市，近年來(lái)都先后表態(tài)有意申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

“雄安新區(qū)”設(shè)立后，4年多時(shí)間，國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立工作基本暫停。隨著部分城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)意愿日益強(qiáng)烈，以及國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立工作重啟，或已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。誰(shuí)將成為第20個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)呢？

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時(shí)至今日，無(wú)論是否獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)都必須加速推進(jìn)，先設(shè)立省級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)，顯然是務(wù)實(shí)之舉。

此前，2020年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2635號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類152號(hào)）提案答復(fù)的函》指出，武漢長(zhǎng)江新區(qū)總體方案需要修改完善，補(bǔ)充有關(guān)申報(bào)要件。“下一步，我委將結(jié)合職能對(duì)這一區(qū)域建設(shè)發(fā)展予以積極關(guān)注和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，待具備條件時(shí)，再統(tǒng)籌研究并按程序依次啟動(dòng)新區(qū)設(shè)立有關(guān)工作”。

方案需要調(diào)整，而調(diào)整之后能否順利獲批，依然存在較大不確定性，但區(qū)域發(fā)展不能再等。

2021年4月，武漢組建13個(gè)工作專班，其中就有“長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)工作專班”——加快推進(jìn)申報(bào)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)，爭(zhēng)取先設(shè)立省級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)；全力推進(jìn)長(zhǎng)江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年10月，湖北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于省十三屆人大五次會(huì)議第20210617號(hào)建議的答復(fù)》，該答復(fù)指出，按照通行的程序，國(guó)家級(jí)新區(qū)一般先必須報(bào)批省級(jí)新區(qū)。從嚴(yán)格意義上講，目前申報(bào)的長(zhǎng)江新區(qū)還不是省級(jí)新區(qū)。省領(lǐng)導(dǎo)高度重視長(zhǎng)江新區(qū)的申報(bào)工作，多次召集專題會(huì)議研究推進(jìn)。

設(shè)立省級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)，成為申報(bào)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)的“關(guān)鍵一步”。

在大剛看來(lái)，武漢城市協(xié)調(diào)發(fā)展、武漢城市圈能級(jí)提升、湖北區(qū)域發(fā)展布局深入實(shí)施，都急切需要擁有新的增長(zhǎng)極和亮點(diǎn)區(qū)塊，雖然獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，能在土地、財(cái)稅、政策先行先試方面獲得不少優(yōu)惠，但“等待”可能會(huì)喪失更多發(fā)展機(jī)遇，顯然不能再等了。

來(lái)源：大剛觀察