2018年11月，中央決定支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。三年時(shí)間，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市不斷推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，打通的不僅僅是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，更有曾經(jīng)難以逾越的行政壁壘，這個(gè)過程中都遇到了哪些難題？又是如何突破的？

從1.4萬噸到500噸，這里的水葫蘆為何消失得如此之快？

諸建平是黃浦江松江段水上保潔公司的工作人員，打撈水葫蘆是他們每天的例行工作。

水葫蘆是一種水中生長的植物，在上世紀(jì)30年代作為畜飼料引入國內(nèi)后，由于繁殖速度快，廣布長江流域。不僅破壞河涌生態(tài)環(huán)境，甚至阻隔航道。

諸建平口中的“上面”，指的是江蘇斜塘與浙江紅旗塘，兩灣江水交匯于此，形成浦江之首。川流不息的江水，從上游帶來源源不斷的水葫蘆，困擾的不僅是上下游之間，還有河水兩岸。

汾湖灣村和湖濱村，兩個(gè)村子僅一河之隔，但分屬江蘇與浙江兩省。省界線把一江清水一分為二，卻對肆意生長的水葫蘆無能為力。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村村民委員會(huì)小區(qū)副主任 楊雄

兩個(gè)村莊，一衣帶水，世代通婚，卻因?yàn)樗J產(chǎn)生隔閡。長三角要實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是衡量成效的標(biāo)尺。2017年，水利部太湖流域管理局開始協(xié)調(diào)滬蘇浙三地，解決太湖流域水葫蘆防控問題，然而江水無界、行政有界，三地聯(lián)合防控工作推行得并不順利。

在上海市青浦區(qū)河湖管理事務(wù)中心河湖管理科科長胡謹(jǐn)顯看來，要保證上海青浦區(qū)境內(nèi)沒有水葫蘆，關(guān)鍵江蘇昆山得守住，然而江蘇省昆山市淀山湖水利（水務(wù)）站站長王永紅卻是一肚子委屈。2018年，昆山境內(nèi)的葫蘆打撈量高達(dá)95萬噸，已經(jīng)是他們工作量的極限。

讓上海到江蘇境內(nèi)的上游把守關(guān)口，這句多少有點(diǎn)賭氣成分的建議，沒想到竟然真的成為了現(xiàn)實(shí)。2018年，隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在上海青浦與江蘇昆山水利部門的多次交流下，全新的聯(lián)防方案應(yīng)運(yùn)而生。

上海青浦出資，在江蘇昆山建造打撈站，設(shè)立水葫蘆攔截庫區(qū)。滬蘇兩股打撈力量擰在一起，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出王永紅最初的預(yù)想。

如今，昆山千燈浦湖上，印有“昆河保潔”與“滬晟浦潔”的打撈船，如同兄弟般在湖面上共同作業(yè)，守護(hù)著淀山湖的水清岸綠。

隨著清剿水葫蘆聯(lián)合行動(dòng)的不斷深入，讓“冤家”變成“親家”，太浦河畔的楊雄和沈建春也有著同樣的體會(huì)。2019年10月，江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉善，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式建立“聯(lián)合河長制”，聯(lián)合巡河、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商、聯(lián)合保潔、聯(lián)合治理。

蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村村民委員會(huì)小區(qū)副主任 楊雄

機(jī)制體制的創(chuàng)新，打破的不僅是行政壁壘，也是人心的隔閡，長三角上下游、左右岸齊力協(xié)力、共享共治。

水利部太湖流域管理局水資源節(jié)約與保護(hù)處副處長 陳紅

長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲麧O，還能不能釣魚了？

上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委原主任委員孫雷，曾經(jīng)是長三角三省一市人大常委會(huì)關(guān)于長江禁捕條例協(xié)同立法的參與者之一，現(xiàn)在剛剛步入退休生活，但即便是買菜，他也不忘向商販普及長江的魚不能賣這個(gè)法律常識。

長江，原本是世界水生生物最為豐富的河流之一，但過去幾十年快速、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加上過度捕撈，長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的“無魚”等級。直到今天，一個(gè)數(shù)字依然讓孫雷刻骨銘心。

上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委原主任委員 孫雷

為了修復(fù)長江生態(tài)，保護(hù)水生資源多樣性，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，明確從2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲麧O。

2020年12月，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式通過，其中第六條明確要求，長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

就在同一個(gè)月，上海市人大常委會(huì)牽頭，召集江蘇、浙江、安徽三省人大協(xié)同討論，希望2021年第一季度就能完成協(xié)同立法，同步出臺決定。三個(gè)月的時(shí)間就要走完原本需要兩年的立法程序。這其中爭議最大的一項(xiàng)就是全面禁止垂釣。

與上海、江蘇、安徽相比，是否禁止垂釣，對浙江來說更難抉擇。因?yàn)樵谡憬凵降貐^(qū)，人工飼養(yǎng)區(qū)娛樂性垂釣已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂匾穆糜雾?xiàng)目。

求大同、存小異，最終結(jié)合各省市實(shí)際情況，各自加入了“個(gè)性化條款”，解決垂釣難題。2021年4月1日，長三角三省一市人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，同日正式施行。

前所未有的跨地區(qū)立法協(xié)同，前所未有的跨部門協(xié)作力度，讓長江十年禁漁第一年就有了顯著的管理成效，長江正在迎來新生。

給長江留白，為生態(tài)讓路，在法律的保駕護(hù)航之下，長三角的水更清、天更藍(lán)，發(fā)展的道路也越來越寬。

“不破行政隸屬、打破行政邊界”

長三角一體化示范區(qū)亮出“破題之鑰”

朱家角沙家埭路66號，原本是一家物業(yè)公司所在地，日出而作、日落而息。

然而就在兩年前，這棟樓八角小樓每晚都燈火通明，引起了旁邊朱家角中學(xué)校長的注意。

2018年11月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。一年后，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。這片2413平方公里的示范區(qū)，橫跨滬蘇浙三省，成為實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

如今，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長朱正偉辦公室里掛著的這幅作戰(zhàn)圖，是他親手把上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三張地圖拼到一起的。

地圖可以拼到一起，但是兩省一市的相關(guān)行政權(quán)力如何才能讓渡給示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)呢？

上海市委法律顧問 上海市人大常委會(huì)法工委原主任 丁偉

賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)跨區(qū)域的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)，這在當(dāng)時(shí)的法律當(dāng)中，根本找不到依據(jù)。作為一塊“國家試驗(yàn)田”，不能被改革推著走，要推著改革往前走。

上海人大常委會(huì)會(huì)同江蘇、浙江人大常委會(huì)及法制部門，反復(fù)研究，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，最終以立法的形式，出臺了《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，共同賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)行使跨區(qū)域管轄權(quán)，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法新模式。

2021年10月15日，長三角一網(wǎng)通辦專區(qū)公積金窗口下，一對新婚夫妻，拿到了示范區(qū)內(nèi)首筆跨省提取住房公積金，償還異地購房貸款業(yè)務(wù)的回執(zhí)。從遞交材料到拿到回執(zhí)，僅用了3天時(shí)間。而在過去，要從上海提取公積金，償還蘇州的房貸，是一件根本行不通的事。

以盡可能少的手續(xù)，申請到盡可能多的貸款。長三角一體化這樣的國家戰(zhàn)略，落在這對跨省工作生活的年輕人身上，是對未來柴米油鹽生活的更多期待。進(jìn)一扇門、辦三地事。如今，三地互為前臺、收受一體，共實(shí)現(xiàn)通辦事項(xiàng)共計(jì)3877項(xiàng)，通辦數(shù)量位居全國首位?？梢哉f，每一項(xiàng)都面臨三地不同的標(biāo)準(zhǔn)與要求，需要不斷溝通和調(diào)整。

兩年時(shí)間，在不斷爭吵中，長三角一體化示范區(qū)從生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、金融、人才等領(lǐng)域推出了73項(xiàng)創(chuàng)新制度。

其中這份被稱為示范區(qū)金融16條的先行先試舉措，聯(lián)合13個(gè)部門共同發(fā)文。13個(gè)抬頭、13個(gè)公章，見證著試驗(yàn)田里改革的合力與決心。

半小時(shí)觀察：長三角——以改革破壁壘 以協(xié)同促開放

三年時(shí)間，在上海龍頭帶動(dòng)下，長三角城市群之間，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通開始，到科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)治理等各方面都實(shí)現(xiàn)了“同頻共振”。不斷釋放的一體化紅利，正以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界，亮出高質(zhì)量發(fā)展的“中國名片”。

來源：央視財(cái)經(jīng)

（編輯 張曉璇）