“2021年GDP超過萬億元。”東莞曾在2016年給自己定下目標(biāo)。

10月28日，東莞市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布東莞前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2021年前三季度東莞GDP為7694.62億元，同比增長9.1%。這為東莞全年GDP破萬億打下基礎(chǔ)。

今年年初，東莞發(fā)布1號文件，提到東莞重點(diǎn)聚焦“新動能”，打造具有東莞特色的新動能體系，推動?xùn)|莞邁入萬億GDP俱樂部。

松山湖之后，東莞發(fā)展的“新動能”在哪里？答案是：濱海灣新區(qū)。

“理論上說濱海灣是東莞的‘硅谷’。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江認(rèn)為，濱海灣的作用在于孵化位于松山湖的東莞科學(xué)城的科研成果，并注入更多的創(chuàng)新和創(chuàng)意元素，最終對接市場，實(shí)現(xiàn)科研成果商業(yè)化的重要載體。如果上述功能得以實(shí)現(xiàn)，濱海灣新區(qū)將成為東莞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基地，也是東莞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

濱海灣新區(qū)目前的格局呈“半張舊紙半張白紙”狀態(tài)。新區(qū)分為交椅灣、沙角半島、威遠(yuǎn)島三大板塊，沙角半島與威遠(yuǎn)島存在部分工廠、住房，而交椅灣則還是大片灘涂。舊改、填海、招商引資、新建設(shè)都是新區(qū)要面臨的重要課題。

發(fā)展新引擎

東莞經(jīng)歷多年高速發(fā)展，從三來一補(bǔ)到世界工廠，打造了以華為歐洲小鎮(zhèn)為代表的松山湖科技強(qiáng)區(qū)。疫情催化之下，東莞拓空間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求顯得更加迫切。

2019年6月28日，廣東省發(fā)改委正式印發(fā)《東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2019—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，將濱海灣新區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展特色平臺、珠三角核心區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、東莞高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引擎、濱海生態(tài)宜居智慧新城。

黃昏時節(jié)的濱海灣

《規(guī)劃》顯示，濱海灣新區(qū)規(guī)劃總面積84.10平方公里，包括長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)內(nèi)的交椅灣、沙角半島、威遠(yuǎn)島和鄰近海域。從地圖上看，濱海灣新區(qū)是東莞臨海的一小部分。

但僅占“一小部分”的濱海灣新區(qū)從2017年掛牌成立至今，已經(jīng)拿下了華夏幸福、OPPO智能制造中心、紫光芯云產(chǎn)業(yè)城、歐菲光電影像產(chǎn)業(yè)、正中創(chuàng)新綜合體等重大項(xiàng)目。累計(jì)獲得了4550億元的投資意向。

“濱海灣新區(qū)是東莞最具創(chuàng)新能力的地區(qū)。”林江認(rèn)為，東莞科學(xué)城落地松山湖，松山湖片區(qū)將會專注于研發(fā)。而制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的目標(biāo)，需要創(chuàng)新企業(yè)集聚的區(qū)域才能更好地實(shí)現(xiàn)。

松山湖此前的科技和制度創(chuàng)新功能，就轉(zhuǎn)移到了濱海灣新區(qū)。

濱海灣在區(qū)位上得天獨(dú)厚。從外部看，濱海灣新區(qū)西邊是廣州南沙自貿(mào)片區(qū)，東邊是深圳大空港和前海自貿(mào)片區(qū)，并處于珠江口城市群東西岸交匯處，聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)各大重要城市。向內(nèi)部看，濱海灣新區(qū)與東莞中心城區(qū)、松山湖共同組成東莞“黃金三角”，驅(qū)動?xùn)|莞發(fā)展。

此外，濱海灣新區(qū)所在的長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)，皆為東莞王牌鎮(zhèn)區(qū)。去年長安鎮(zhèn)GDP達(dá)到801.95億元，成為東莞唯一GDP破800億元的鎮(zhèn)街，并連續(xù)五年躋身全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前十?；㈤T鎮(zhèn)去年GDP達(dá)到644.56億元，在東莞各鎮(zhèn)GDP排名中僅次于長安鎮(zhèn)。

有著先天優(yōu)勢的濱海新區(qū)已經(jīng)定下了未來發(fā)展目標(biāo)：到2025年人口規(guī)模達(dá)25萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)500億元；2035年人口規(guī)模達(dá)50萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)40萬元。

整理“舊紙”，作“新畫”

從濱海灣新區(qū)規(guī)劃范圍看，沙角半島、威遠(yuǎn)島兩大板塊陸域面積約占濱海灣陸域總面積的五分之四，現(xiàn)狀建成區(qū)占規(guī)劃建設(shè)用地比例超過一半，尤其是沙角半島現(xiàn)狀建成區(qū)占規(guī)劃建設(shè)用地的比例已近七成，面臨著城市發(fā)展空間資源緊張、土地利用效率不高、產(chǎn)城村混雜、公共服務(wù)設(shè)施缺位等瓶頸。而交椅灣則是大片灘涂，需要填海。

整理“舊紙”是濱海灣新區(qū)建設(shè)第一步。

“濱海灣新區(qū)的發(fā)展涉及與虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、土地、空間規(guī)劃等層面的協(xié)調(diào)。”林江認(rèn)為，濱海灣新區(qū)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)與作為一級政府的鎮(zhèn)政府，可能產(chǎn)生不協(xié)調(diào)、不同步的情形。

黃昏的濱海灣

為避免上述問題，在拆遷工作中，濱海灣新區(qū)與各鎮(zhèn)協(xié)同進(jìn)行。例如，深茂鐵路及濱海灣站TID拆遷安置項(xiàng)目和東莞軌道交通2號線停車場拆遷安置項(xiàng)目，涉及虎門鎮(zhèn)沙角半島拆遷工作，即由濱海灣新區(qū)、虎門鎮(zhèn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)三方共同跟進(jìn)。涉及威遠(yuǎn)島的拆遷工作，虎門鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表態(tài)，要把威遠(yuǎn)島土地整備作為當(dāng)前部門和社區(qū)的頭等大事來抓。

目前，威遠(yuǎn)島板塊，包括大灣區(qū)大學(xué)在內(nèi)已有超1000畝可用土地；沙角半島已完成深茂鐵路、東莞軌道2號線停車場建設(shè)的土地整備工作；濱海灣青創(chuàng)城、站北市政公園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等城市更新項(xiàng)目的前期工作和沙角電廠、信義玻璃廠土地共建等項(xiàng)目協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)；交椅灣深圳海洋科技研發(fā)基地項(xiàng)目和粵港澳文化街項(xiàng)目即將完成。

整理好“舊紙”的同時，濱海灣新區(qū)還在“白紙”上作畫。

萬眾期待的大灣區(qū)大學(xué)落地威遠(yuǎn)島、投資100億元；大學(xué)科技園在抓緊謀劃；青創(chuàng)城項(xiàng)目已被納入省市重大預(yù)備項(xiàng)目；濱海灣新區(qū)還專門拿出約20平方公里土地，規(guī)劃建設(shè)新一代信息通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市文旅產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

完善交通設(shè)施，也是濱海灣新區(qū)建設(shè)的重中之重。

去年12月28日，交椅灣板塊“五縱一橫”道路已建成通車，威遠(yuǎn)島、沙角半島板塊緊隨其后。威遠(yuǎn)島有三條線路要升級改造，總投資預(yù)算超過8億元。位于沙角半島的深茂鐵路濱海灣站，也將于2025年完工。

“五縱一橫”已通車

據(jù)規(guī)劃，濱海灣新區(qū)將打造一個港澳碼頭、兩條城際軌道、三條高速鐵路、四條高速公路匯集的復(fù)合交通條件。未來在濱海灣新區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)乘坐軌道交通6分鐘到達(dá)深圳、35分鐘到達(dá)廣州、40分鐘到達(dá)香港，形成廣深港“半小時通勤圈”。

“未來濱海灣新區(qū)有機(jī)會成為第二個松山湖，也有機(jī)會成為第二個深圳灣。”林江表示，到底是第二個松山湖還是第二個深圳灣，就要看濱海灣新區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動力和所擁有的條件，包括實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力何在了。

本文來源：時代周報 作者：劉文杰