盡管發(fā)展的路很魔幻，但前方的路越來越清晰。

隨著成渝地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)第四極的發(fā)展新時代，成都發(fā)展的框架越來越大，新城新區(qū)沒成熟幾個，倒是涌現(xiàn)了一批規(guī)模更大的新城。

尤其是2017年成都市第十三次黨代會提出：“東進(jìn)、南拓、西控、中優(yōu)、北改”的城市發(fā)展空間戰(zhàn)略后，成都的發(fā)展框架直接從龍泉山以西、龍門山以東的成都平原來到了川中丘陵。

在東進(jìn)政策的帶動下，空港新城、簡州新城、東安新城、淮州新城、簡陽新城呼之欲出。

成都維持了10余年的向南之勢，在這一年也被東進(jìn)蓋過頭。隨著2020年5月成都東部新區(qū)掛牌成立，南門下的天府新區(qū)也迎來了有史以來的最強(qiáng)對手。

針尖對麥芒，誰是成都的未來？南門和東門的網(wǎng)友爭論不停，場面堪稱成渝西部之爭。

在東進(jìn)剛提出時，東門的網(wǎng)友無疑是占領(lǐng)了輿論的制高點，這幾年成都東進(jìn)的投資力度很大，天府國際機(jī)場、地鐵18號線等一大批基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃兌現(xiàn)，未來科技城、未來醫(yī)學(xué)城也正如火如荼地進(jìn)行中，而天府新區(qū)相較于東進(jìn)之前的投資力度明顯有所下降，但隨著成都一把手換屆，這場東南之爭似乎又反轉(zhuǎn)了？

東進(jìn)生變？

近段時間正值成都一把手換屆，東進(jìn)生變的聲音越來越大。但有心的人會注意到，向東向南是成都二十一世紀(jì)前夕的構(gòu)想，過去二十多年的時間里這一構(gòu)想也從未改變。

據(jù)《成都》發(fā)展記載：1998年2月成都提出新的戰(zhàn)略構(gòu)想，即按照：保護(hù)良田和保護(hù)中心城環(huán)境的原則，都市區(qū)的重點發(fā)展方向是南部的城市下風(fēng)、下游地區(qū)，以及東部的丘陵、臺地地區(qū)。

1999年6月國家在關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃的批復(fù)中指出：要優(yōu)化中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，采取有效措施，控制中心城北部和西部的開發(fā)，要引導(dǎo)城市向東部、南部發(fā)展。

這是成都發(fā)展歷史上首次明確提出要向東向南發(fā)展，此后20多年的發(fā)展進(jìn)程中，成都在該構(gòu)想的基礎(chǔ)上不斷開辟向東向南發(fā)展框架。

如今，成都向南的框架基本成熟，格局基本成型。

高新區(qū)經(jīng)過30年的奮斗已然成為西部科技、金融、創(chuàng)新的新高地。天府新區(qū)經(jīng)過十年的建設(shè)，城市基礎(chǔ)日益成熟，國家中心城市承載能力顯著提升，在搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇、融入一帶一路等國家戰(zhàn)略中，已經(jīng)能發(fā)揮西部領(lǐng)頭羊作用。

而備受關(guān)注的成都東進(jìn)戰(zhàn)略，承載著當(dāng)下西部發(fā)展最熱門的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈命題，隨著國家戰(zhàn)略的實施，成都東進(jìn)顯然是區(qū)域發(fā)展主旋律。

誰是成都的未來？

過去幾十年里，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，與此同時一大批新城新區(qū)在不突破現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)下，創(chuàng)造了爆發(fā)式的經(jīng)濟(jì)增長，他們一邊驅(qū)動著國家的發(fā)展，一邊展現(xiàn)著城市向上的力量。

可以說，新區(qū)就是城市的未來，在成都的身邊已經(jīng)有案例可尋。

1988年3月在肖家河起步籌備的高新區(qū)僅有40萬元的籌備費，但32年后的今天成都高新區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2400億元，位居西部第一，在全國169家國家級高新區(qū)中成都高新區(qū)的綜合實力更是位居全國第七。

同理天府新區(qū)和東部新區(qū)，一個作為國家級新區(qū)，肩負(fù)著搶抓國家戰(zhàn)略的重任，一個以省級新區(qū)為載體，承載著經(jīng)濟(jì)第四極快速奔跑的使命，盡管有不同的發(fā)展定位，但他們都折射著這座城市的未來。

雙中心已定｜時代向東

雖說都是成都的未來，但誰更有潛力？向東、向南誰才是成都的永續(xù)探索？

本文試圖從城市發(fā)展規(guī)模和空間格局的角度來解讀。

近期，謀劃多年的國土空間規(guī)劃體系正式落地實施。在這一年里我們可以明顯看到各城推出的新一輪城市規(guī)劃的名稱已統(tǒng)一變更為“國土空間總體規(guī)劃”。

簡單地講，國土空間規(guī)劃體系的出爐，就是為了解決：城市規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊、科學(xué)合理性不高、城市規(guī)劃發(fā)展朝令夕改等問題。

隨著國土空間規(guī)劃體系的落地，城市發(fā)展規(guī)劃的可借鑒性和參考性也正在大幅提升。

城市空間用地決定了區(qū)域發(fā)展的規(guī)模。

從《成都市國土空間總體規(guī)劃（2020年-2035年）》的農(nóng)業(yè)空間格局圖中可以明顯看出，未來成都城市空間的主要增長極在東部新區(qū)的空港新城和簡州新城，除此之外龍泉驛北部還有大規(guī)模增量，剩下的區(qū)域已被定性為農(nóng)業(yè)區(qū)。

其中天府新區(qū)的城鎮(zhèn)空間用地也十分有限，最南端的興隆湖科學(xué)城也有一大片農(nóng)業(yè)區(qū)。

同時，東進(jìn)也可以明顯看出，東進(jìn)的主要城市拓展范圍在沱江以西的東部新區(qū)，而沱江以東的簡陽區(qū)域主要是農(nóng)業(yè)區(qū)。

按照新一輪成都國土空間總規(guī)我們會發(fā)現(xiàn)，成都正出現(xiàn)強(qiáng)烈的“雙中心”發(fā)展趨勢。

天府新區(qū)本身就覆蓋了目前的中心城區(qū)，隨著天府新區(qū)直管區(qū)和中心城區(qū)的融合，未來龍泉山西側(cè)將演變?yōu)橐粋€一體化的主城區(qū)，而龍泉山東側(cè)的東部新城將再造一個“新成都”，實現(xiàn)一山連兩翼的城市格局，達(dá)到雙中心的城市形態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)來看，天府新區(qū)和東部新區(qū)呈現(xiàn)相對互補的形態(tài)。

天府新區(qū)主要以：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為主。

東部新區(qū)主要以：航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主。

盡管兩大新區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上有一定重疊，但天府新區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為大方向，東部新區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向的定位，這讓雙區(qū)在產(chǎn)業(yè)上形成了高效聯(lián)動、優(yōu)勢互補的形態(tài)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江也指出：設(shè)立成都東部新區(qū)，有利于彌補天府新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)空間不足的問題，與天府新區(qū)高效聯(lián)動、優(yōu)勢互補。

不過從區(qū)域空間發(fā)展格局來看，東進(jìn)的格局和張力明顯更大更強(qiáng)。

成都南下的腹地十分有限，而東進(jìn)可以直接輻射廣袤的川中丘陵，實現(xiàn)聯(lián)動全川、對接重慶，建設(shè)西部內(nèi)陸開放新高地的愿景。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第四極的時代浪潮下，未來東進(jìn)更值得期待。

 文｜漩渦