飛地，為好項(xiàng)目跨域安個(gè)家

——邯鄲市探路縣域特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

5月15日，位于永年飛地產(chǎn)業(yè)園的叢臺(tái)區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園正在加緊施工。河北日?qǐng)?bào)記者李東宇攝

作為“中國緊固件之都”，邯鄲市永年區(qū)曾遇到“成長的煩惱”——緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，很多企業(yè)想擴(kuò)產(chǎn)，卻陷入無地可用的困境。

永年區(qū)想了很多招，比如整合閑置土地、提高招商標(biāo)準(zhǔn)等，取得一定效果，可是用地緊張問題并未根本解決。

永年的遭遇并非個(gè)例。武安精品鋼材產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遇到了“有項(xiàng)目缺土地”的問題，當(dāng)?shù)夭簧黉撹F企業(yè)為新項(xiàng)目落地發(fā)愁。

魏縣特種車輛零部件裝備制造、大名大健康食品、曲周自行車……邯鄲市下轄20個(gè)縣市區(qū)，擁有11個(gè)省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，存在各地發(fā)展不平衡問題。

市場提需求，政策來支持。

2024年5月，邯鄲市借鑒浙江、山東等地經(jīng)驗(yàn)做法，制定了《“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)建設(shè)永年、武安飛地產(chǎn)業(yè)園。

5月15日，位于永年飛地產(chǎn)業(yè)園的叢臺(tái)區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園正在加緊施工。河北日?qǐng)?bào)記者李東宇攝

“有些地方有項(xiàng)目缺土地，有些地方有土地缺項(xiàng)目。建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園調(diào)動(dòng)了‘飛出地’與‘飛入地’兩地合作的積極性。”邯鄲市商務(wù)局副局長王煒說，以這兩個(gè)飛地產(chǎn)業(yè)園為示范，邯鄲市通過高位推動(dòng)、資源整合，打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

該市成立飛地產(chǎn)業(yè)園工作專班，建立調(diào)度會(huì)商和考核制度，及時(shí)研究解決園區(qū)的各類問題。各部門幾乎天天碰面，每周集中匯報(bào)進(jìn)度情況。

“我們采取市場化運(yùn)作方式組建飛地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展公司，引進(jìn)社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)和后期運(yùn)營，并把共享理念貫徹到園區(qū)服務(wù)各環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供多元化共享服務(wù)。”邯鄲市飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營有限公司總經(jīng)理張瑞康說。

按照高度共享理念，永年飛地產(chǎn)業(yè)園著重打造設(shè)計(jì)研發(fā)、原材料集采、生產(chǎn)加工、標(biāo)準(zhǔn)檢測、物流倉儲(chǔ)、綠色能源、金融等共享體系，配套建設(shè)商超、醫(yī)療、會(huì)議、展廳等服務(wù)設(shè)施；武安飛地產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性、生活性兩大共享空間，集中建設(shè)設(shè)計(jì)研發(fā)、電商外貿(mào)、綜合辦公、職工公寓、餐飲等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，讓企業(yè)感受到更好的入駐體驗(yàn)。

一場以飛地經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的探索，正在邯鄲市推進(jìn)。

日前，記者在位于邯鄲市叢臺(tái)區(qū)叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城的永年飛地產(chǎn)業(yè)園看到，混凝土罐車來回穿梭，一座座鋼結(jié)構(gòu)建筑正在施工。

“從永年區(qū)到叢臺(tái)區(qū)，我們就是奔著解決項(xiàng)目問題來的。”邯鄲市永年區(qū)大北汪鎮(zhèn)黨委書記、永年飛地產(chǎn)業(yè)園辦公室主任李帥平說。

作為全國最大的緊固件生產(chǎn)銷售集散地，永年區(qū)企業(yè)多、項(xiàng)目多，土地指標(biāo)緊張。而叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城位于邯鄲市主城區(qū)北部，土地資源豐富，項(xiàng)目發(fā)展空間大。

我們有項(xiàng)目，你們有土地。通過飛地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，讓永年和叢臺(tái)的跨域“牽手”水到渠成。

然而，建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園畢竟是頭一遭，遇到了一些波折。

永年飛地產(chǎn)業(yè)園有些項(xiàng)目地勢低，需要墊土抬高地面。算下來，要墊土20多萬立方米，這可是個(gè)大工程。

李帥平回憶，他們跟叢臺(tái)區(qū)以及市直部門商議，找來工程隊(duì)，運(yùn)土超1.2萬車次，解決了難題。

還有一些企業(yè)擔(dān)憂：永年區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，換一個(gè)地方建廠，物流成本高了，怎么辦？

他們把問題反映到了邯鄲市。市里很重視，提出修建一條通向永年區(qū)的邯永快速路，多次進(jìn)行研究部署。4月21日，市里又開了一場調(diào)度會(huì)，交通運(yùn)輸、住建等領(lǐng)域單位參加，協(xié)調(diào)解決邯永快速路修建問題，盡快打通永年飛地產(chǎn)業(yè)園外圍交通干道。

污水排放、電力設(shè)施接入、燃?xì)膺w改……一個(gè)個(gè)問題得到協(xié)調(diào)解決，打消了永年企業(yè)在外地?cái)U(kuò)建的顧慮。

“看到飛地產(chǎn)業(yè)園條件這么好，我們公司趕緊報(bào)名入駐。”河北運(yùn)昌緊固件制造有限公司高端風(fēng)電耐腐蝕緊固件項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉建立說，在新廠區(qū)，公司準(zhǔn)備新上一條風(fēng)電用緊固件生產(chǎn)線，引進(jìn)智能熱鍛設(shè)備、在線檢測技術(shù)、節(jié)能減排工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)線和產(chǎn)品的全面升級(jí)。

自2024年9月啟動(dòng)建設(shè)以來，僅僅大半年時(shí)間，永年飛地產(chǎn)業(yè)園陸續(xù)簽約引進(jìn)河北固耐安、河北展宇、河北拓發(fā)等7個(gè)項(xiàng)目，已有6個(gè)項(xiàng)目開工。

這不是永年企業(yè)的單向奔赴，而是兩地產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的創(chuàng)新探索。

在叢臺(tái)區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，13棟建筑拔地而起，總建筑面積達(dá)9.5萬平方米。“這里設(shè)有公寓、餐廳和游泳池，等永年飛地產(chǎn)業(yè)園投用后，可以解決1000名工人的住宿問題。”邯鄲市叢臺(tái)區(qū)三陵鄉(xiāng)黨委書記、永年飛地產(chǎn)業(yè)園辦公室副主任宿川說。

叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源豐富，布局實(shí)施了叢臺(tái)區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、勝創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目，建成后統(tǒng)一納入永年飛地產(chǎn)業(yè)園管理，打造文旅生態(tài)休閑區(qū)和產(chǎn)城一體濱水活力新城。

而在位于邯鄲市邯山區(qū)邯鄲工業(yè)園區(qū)的武安飛地產(chǎn)業(yè)園，不僅招引了一批武安企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，還迎來了意外的大客戶。

世界500強(qiáng)企業(yè)立訊精密想在北方建一個(gè)新基地，用于生產(chǎn)新能源汽車電子配件，選來選去，最后落地武安飛地產(chǎn)業(yè)園。

4月22日，立訊精密汽車事業(yè)部運(yùn)營主管林永星來到武安飛地產(chǎn)業(yè)園，檢查項(xiàng)目進(jìn)度。“去年12月27日簽訂協(xié)議，現(xiàn)在廠房主體封頂，預(yù)計(jì)6月底前1棟廠房先行投產(chǎn)，速度相當(dāng)快。”林永星豎起大拇指。

這個(gè)項(xiàng)目的落地，是邯鄲市邯山區(qū)和武安市“聯(lián)姻”的成果。

“我們和武安市‘結(jié)親家’了。”在武安飛地產(chǎn)業(yè)園采訪時(shí)，邯鄲市邯山區(qū)代召鄉(xiāng)黨委書記、武安飛地產(chǎn)業(yè)園辦公室副主任劉邯生告訴記者，他們和武安市招商人員組團(tuán)，一起為武安飛地產(chǎn)業(yè)園招項(xiàng)目、引投資。

“企業(yè)需要什么，我們就服務(wù)保障什么。”武安市發(fā)展和改革局局長、武安飛地產(chǎn)業(yè)園辦公室主任郭鑫說，他們先到立訊精密湖北麻城工廠觀摩，學(xué)習(xí)借鑒廠房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，后來又到立訊精密廣東總部問需求、聽建議。

其實(shí)，武安飛地產(chǎn)業(yè)園剛謀劃建設(shè)時(shí)，不少人擔(dān)心這種跨域園區(qū)項(xiàng)目利益不好分配，容易導(dǎo)致一方“吃力不討好”。

從實(shí)踐來看，對(duì)于建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園，武安市和邯山區(qū)都很積極，得益于背后共享共贏的利益分配機(jī)制。

邯鄲市制定的實(shí)施方案明確，“飛出地”引入項(xiàng)目自建設(shè)之日起，產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目等統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)，項(xiàng)目“飛出地”與“飛入地”按一定比例分成；項(xiàng)目正式投產(chǎn)后，雙方財(cái)政收入再約定分成比例。

拿武安市和邯山區(qū)來說，建設(shè)期內(nèi)各項(xiàng)考核指標(biāo)分成為4比6，投產(chǎn)后財(cái)政收入分成為7比3。

資源共享共贏，激發(fā)合作熱情。武安飛地產(chǎn)業(yè)園已有立訊精密新能源汽車電子配件等3個(gè)項(xiàng)目列入了省重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，新金鋼鐵的高端家電板項(xiàng)目正在辦理土地手續(xù)，下半年開工。新源動(dòng)力的氫能裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目土地儲(chǔ)備完成90%，今年6月開工。

記者了解到，為進(jìn)一步推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邯鄲市飛地產(chǎn)業(yè)園工作專班從注冊(cè)、備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)到能源評(píng)估，為入園企業(yè)提供全鏈條幫辦服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快達(dá)效。（河北日?qǐng)?bào)記者 貢憲云 陳正）

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