編者按創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記在主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調(diào)：“大力推進科技創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能。”強化全鏈條創(chuàng)新理念，是統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)的重要途徑。如何理解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“雙向奔赴”？如何加快推進“四鏈”深度融合，賦能高質(zhì)量發(fā)展？長三角如何實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造科技創(chuàng)新策源地？上海又如何當(dāng)好“施工隊長”，不負(fù)“四個第一”囑托？本報約請三位專家研討交流。

■主持人：本報記者 陳瑜

■ 嘉賓：陳憲 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，深圳行業(yè)研究院研究員

余典范 上海財經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長，教授

劉小玲 上?？茖W(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究部部長，研究員

圖片來源：視覺中國

主持人：在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時，習(xí)近平總書記強調(diào)要“加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。在我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何理解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要意義？

余典范：加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，需要放在中國式現(xiàn)代化的大局中，放在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的變局中，放在國際競爭格局重塑的時局中，加以統(tǒng)籌與推進。黨的二十大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平即2-4萬美元之間，這就需要經(jīng)濟至少維持在一個較高的增速；同時，當(dāng)前的創(chuàng)新具有高研發(fā)投入、大場景應(yīng)用的特點。這就需要科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成經(jīng)濟增長的“核爆點”?？茖W(xué)和技術(shù)創(chuàng)新活動從供給側(cè)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供源頭活水，使新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在交叉融合中催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新從需求側(cè)為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用和資金支持，也是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的落腳點。兩者形成技術(shù)-市場的閉環(huán)才算實現(xiàn)深度融合，才能在良性循環(huán)中促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)在“質(zhì)和量”上的不斷擴張，為高質(zhì)量發(fā)展和加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供內(nèi)生動力。其中的關(guān)鍵是要完善二者融合的體制機制，通過優(yōu)化資源配置機制、科技管理體制、社會化服務(wù)機制，實現(xiàn)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同、創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的交融，真正發(fā)揮技術(shù)和市場的雙重優(yōu)勢。

陳憲：在創(chuàng)新鏈上，科技創(chuàng)新在前端，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在中后端?？萍紕?chuàng)新是指科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)在揭示自然界、人類社會和人自身的“奧秘”的同時，創(chuàng)造可以共享的知識，并為技術(shù)發(fā)明準(zhǔn)備多方面的條件。技術(shù)發(fā)明為更有效率地創(chuàng)造財富提供各種成果。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是將科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，使這些成果能夠滿足市場需求。就像當(dāng)年的制造商馬修·博爾頓看到了瓦特蒸汽機的巨大潛力，進而將它推向了市場。但是，并不是所有的科技創(chuàng)新成果都能夠走向市場，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同樣是試錯，其過程決定著科技創(chuàng)新成果能否規(guī)?；慨a(chǎn)，能否不斷升級迭代，能否更好地更廣泛地滿足市場需求。這就是為什么要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的原因所在、意義所在。特別需要強調(diào)的是，企業(yè)家創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新息息相關(guān)。技術(shù)發(fā)明的成果能否量產(chǎn)并投向市場，企業(yè)家的作用是決定性的。詹姆斯·瓦特是工程師，發(fā)明了蒸汽機，馬修·博爾頓是企業(yè)家，使這個新產(chǎn)品應(yīng)用于各領(lǐng)域。我們現(xiàn)在特別強調(diào)發(fā)展民營經(jīng)濟，其中一個重要方面，就是培育企業(yè)家階層和企業(yè)家精神。

劉小玲：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。兩者的深度融合，可以帶來新的技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提高生產(chǎn)效率和GDP增長的質(zhì)量。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合還是一個“雙向奔赴”的過程，不僅僅指科技成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，而且更要發(fā)揮好企業(yè)在科技創(chuàng)新中的“出題人”、“答題人”和“閱卷人”的作用。以中美兩國在未來健康新興領(lǐng)域的技術(shù)專利為例，兩國專利數(shù)量排名前25位的研發(fā)主體當(dāng)中，美國高校占比31.3%，企業(yè)占67.4%；而中國高校占比81.3%，企業(yè)占14.6%。所以，未來如何進一步鞏固企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育一批研發(fā)實力強、勇闖無人區(qū)的高能級企業(yè)，是重中之重。

主持人：推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中之義，也是統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的努力方向。加快構(gòu)建“四鏈”深度融合的開放創(chuàng)新生態(tài)，應(yīng)從哪些方面著力？

陳憲：這里的邏輯是，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為“四鏈”深度融合夯實基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是推動“四鏈”深度融合的重要途徑和抓手。在這兩個深度融合的空間結(jié)點，就有可能建設(shè)國際或區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。就像我們在編制《全球城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)》時，用四個“具有”的標(biāo)準(zhǔn)選擇了27個城市，它們是，具有創(chuàng)新策源功能、具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、具有經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢和具有輻射溢出效應(yīng)，這些城市都是國際或區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實踐表明，構(gòu)建“四鏈”深度融合的開放創(chuàng)新生態(tài)，關(guān)鍵是拉長板、補短板，拉長板成為補短板的前提。在我國的很多城市，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強于科技創(chuàng)新能力，因此，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢助推科技創(chuàng)新升級，就可能成為一條建設(shè)科技創(chuàng)新中心的路徑。

余典范：“四鏈”融合是一個系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代經(jīng)濟增長的框架中，創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈?zhǔn)墙?jīng)濟增長的核心投入變量，而產(chǎn)業(yè)鏈則是產(chǎn)出變量，四者之間在市場機制作用下，通過供需關(guān)系實現(xiàn)聯(lián)動與融合。因此，“四鏈”融合面臨的堵點、卡點均源于相應(yīng)機制不完善而導(dǎo)致供需脫節(jié)。主要體現(xiàn)在兩方面，一是由于考核與激勵機制的錯位，“四鏈”之間脫鏈、斷鏈等碎片化、孤島化現(xiàn)象還比較突出。二是“四鏈”跨界流動和優(yōu)化配置還存在較大的障礙，市場化一體化配置機制尚不健全，導(dǎo)致各種資源之間錯配、效率損失時有發(fā)生。

加快構(gòu)建“四鏈”深度融合的開放創(chuàng)新生態(tài)，可以從以下方面著力：一是完善激勵機制，激發(fā)“四鏈”深度融合的內(nèi)在動力。從單點的激勵政策向暢通“四鏈”協(xié)同的“串鏈”政策轉(zhuǎn)型，如支持產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供技術(shù)驗證場景、中試基地和驗證平臺，推動新興技術(shù)加速孵化；鼓勵供應(yīng)鏈金融發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)鏈的“共贏鏈”效應(yīng)，形成資金鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級共同體等。二是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)與制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進“四鏈”要素自由流動與合理配置。

劉小玲：“四鏈”各有各的環(huán)節(jié)和特點，創(chuàng)新鏈一般分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)；產(chǎn)業(yè)鏈一般分為上游原材料、中游設(shè)備和工藝、下游集成產(chǎn)品或應(yīng)用；資金鏈更復(fù)雜一些，僅從投資角度看一般分為財政研發(fā)經(jīng)費、天使輪資金、B輪C輪直到上市融資；人才鏈應(yīng)該指各種不同類型人才，比如研發(fā)人員、管理人員、技術(shù)經(jīng)理人和投資人。由此可見，各有各的價值觀和目標(biāo)，有的做0-1，有的做1-10，有的做10-100。因此，要加快“四鏈”融合，需要一些機制設(shè)計，搞“有組織的科研”。這在國際上是通行的做法，比如，美國在1980年代中期面對日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，建立了官產(chǎn)學(xué)研密切合作的半導(dǎo)體制造技術(shù)研究聯(lián)盟（SEMATECH），并在此后的十年內(nèi)超越日本；奧巴馬政府時期為了重振本土制造業(yè)，又啟動了制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃（NNMII），建設(shè)了十幾家制造業(yè)創(chuàng)新中心，從其舉措來看也是大力推動“四鏈”融合。

“有組織的科研”要搞得好，需要對不同攻關(guān)任務(wù)采用不同的組織方式。比如，新一代軟件、新能源、新材料，可以讓綜合實力強的科研機構(gòu)牽頭，以產(chǎn)業(yè)化、市場化、商品化為目標(biāo)，組織政產(chǎn)學(xué)研用金一體化，構(gòu)建“科學(xué)-技術(shù)-產(chǎn)品”的傳導(dǎo)系統(tǒng)，從而提高科技成果產(chǎn)業(yè)化效率，跨越“技術(shù)試錯”和“市場試錯”兩個鴻溝。同時，還需要政府在創(chuàng)新治理上下功夫。“揭榜掛帥”制、“行政——技術(shù)雙總師”負(fù)責(zé)制、以及上?！陡哔|(zhì)量孵化器培育實施方案》，都是很好的舉措。

主持人：從過去的“單打獨斗”到如今的“攥指成拳”，長三角一體化發(fā)展五年來，持續(xù)提升創(chuàng)新策源能力，在強化制度聯(lián)動、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面已取得諸多成效，但也有許多深層次問題亟待破解。如何進一步加強長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同？

劉小玲：要加強長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，需要三省一市共同努力，加強政策協(xié)調(diào)、搭建合作平臺、加強人才流動、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、加強金融支持、推動知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的工作。在重大項目聯(lián)合攻關(guān)上面，需要進一步用好民間力量。可以搭建長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺，促進信息共享、資源整合和協(xié)同創(chuàng)新。例如，夯實已經(jīng)成立的長三角科研院所聯(lián)盟、長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟、長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)等各種合作平臺的作用，通過設(shè)立長三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引，做實一批跨省市創(chuàng)新聯(lián)合體。在科研資金跨省使用方面，需要有進一步突破。對跨省合作項目進行分類，不同項目采取不同的產(chǎn)權(quán)歸屬、資金使用和稅務(wù)事項、撥款程序等。

余典范：我認(rèn)為重點可以做好以下工作。一是在各省市具有共識的領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)新共同體，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。如在集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域，長三角已經(jīng)形成了較大的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，各地可以聯(lián)合推動國際級、區(qū)域級和國家級的科技創(chuàng)新平臺落地和建設(shè)，推出聯(lián)合攻關(guān)清單和合作事項，采取“揭榜掛帥”方式加快推進，實施創(chuàng)新鏈的協(xié)同增效行動，做大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蛋糕。構(gòu)建并完善科技創(chuàng)新項目信息一體化發(fā)布和科技成果共享機制，推廣創(chuàng)新券在長三角區(qū)域內(nèi)的互認(rèn)互通。探索組建長三角科技成果轉(zhuǎn)化基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源配置和利益共享。

二是以補短方式完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈的雙向融合。聯(lián)合編制創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與短板清單，各地以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈匹配其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以補短方式實現(xiàn)區(qū)域之間的共贏。積極推進重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作平臺建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈錯位分工。

三是重點推進政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同等方面的互通互認(rèn)，形成制度型協(xié)同共識，共同拓展國際發(fā)展空間。推動一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展，實質(zhì)性降低資源要素的交易、流通成本。充分發(fā)揮高水平對外開放的優(yōu)勢，協(xié)同推進長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“整鏈出海”，促進適用技術(shù)、創(chuàng)新模式、標(biāo)準(zhǔn)共同“走出去”，拓展國際發(fā)展空間。

陳憲：在長三角的一些城市，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)還存在明顯的短板，如人才和資金投入，短時間克服短板又缺少有利的條件或有力的舉措。這就將影響資源共享和創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同?？赡艿慕鉀Q辦法，一是發(fā)現(xiàn)影響克服短板的制度障礙，通過對標(biāo)相關(guān)成功經(jīng)驗，找到有效的政策措施；二是針對短板存在的原因，加大各種投入，為克服短板提供資源保證。在這個基礎(chǔ)上，為進一步加強長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)造全方位的更好條件。

主持人：習(xí)近平總書記指出：“推進中國式現(xiàn)代化離不開科技、教育、人才的戰(zhàn)略支撐，上海在這方面要當(dāng)好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進。”上海如何加快強化科技創(chuàng)新策源功能，不負(fù)“四個第一”囑托，實現(xiàn)“從無到有”跨越，為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強探索“上海路徑”？

陳憲：建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一個很高的要求，充分體現(xiàn)在“成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者”的“上海路徑”中。我認(rèn)為，對于上海來說，“發(fā)展新理念”，或者說“創(chuàng)新理念的第一實踐者”，相對更加重要。這是因為，在現(xiàn)有的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，上海在全國還是具有領(lǐng)先地位的，當(dāng)然還需要鞏固優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢。然而，上海要在全國保持科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在全球走向科技創(chuàng)新中心的前列，更需要的是進一步解放思想，不斷更新創(chuàng)新理念，在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上優(yōu)于其他城市，才能實現(xiàn)與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相匹配的科技創(chuàng)新策源功能，進而在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中國式現(xiàn)代化建設(shè)中持續(xù)發(fā)揮核心的引領(lǐng)作用。

劉小玲：上海要向最好者學(xué)習(xí)，與最強者看齊，跟最快者賽跑。在人才隊伍建設(shè)上，一是重視“青年”，為年齡小、資歷淺、名氣小的優(yōu)秀青年雪中送炭，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，實施長期穩(wěn)定支持和長周期評價，支持青年人開展高價值、高風(fēng)險研究；二是重視“尖子”，尤其要重視上海擁有頂尖人工智能專家的高校在拔尖人才培養(yǎng)上的力度、課程體系設(shè)計和培養(yǎng)模式的探索；三是重視“怪才”，注重在“非共識項目”和破“四唯”中選拔和培育一批創(chuàng)新苗子；四是重視“女性”，新經(jīng)濟和新技術(shù)中的“她”力量不容忽視，比如人工智能領(lǐng)域，實踐證明，女性科學(xué)家的參與可以更好地處理算法偏見、AI幻覺、科技倫理等問題。

在高水平開放上，推動上海在制度型開放上走先走深走實。比如，上海應(yīng)該把握好國家積極加入CPTTP和DEPA的機遇，爭取將上海自貿(mào)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、上海數(shù)據(jù)交易所以及部分制度性開放具有成熟經(jīng)驗的區(qū)域和機構(gòu)納入壓力測試范圍，在高水平對外開放賦能科技創(chuàng)新中展現(xiàn)上海作為。

余典范：上海獨特的優(yōu)勢在于依托超大市場與一流營商環(huán)境構(gòu)筑起來的全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，這些能力既包括完整的產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈體系優(yōu)勢，也體現(xiàn)在科技突破能夠在市場化過程中加速擴散的市場化應(yīng)用優(yōu)勢。加快強化科技創(chuàng)新策源功能，需要以全鏈條理念擦亮上海創(chuàng)新名片。

一是推動創(chuàng)新全鏈條貫通，優(yōu)化創(chuàng)新全生命周期加速機制。在興趣以及使命導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究上，政府應(yīng)建立持續(xù)性支持機制，同時完善距離市場相對較遠(yuǎn)的創(chuàng)新成果“孵化器”功能；對于部分應(yīng)用型基礎(chǔ)研究和后端的應(yīng)用研究，大力發(fā)展創(chuàng)新成果市場化推廣的中介組織，充分發(fā)揮市場牽引作用。

二是推動創(chuàng)新資源全鏈條優(yōu)化配置。確保市級科技研發(fā)資金投入基礎(chǔ)研究的比例，支持科學(xué)家選擇高風(fēng)險課題，心無旁騖開展科學(xué)研究?？紤]基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性溢出收益，鼓勵設(shè)立超長周期的創(chuàng)新基金，解決好耐心資本、長期資本不足的問題。實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性創(chuàng)新政策，形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新資源優(yōu)化配置方式。

三是推動政策全鏈條精準(zhǔn)協(xié)同。強化產(chǎn)業(yè)“節(jié)點”政策，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮“重點企業(yè)服務(wù)包”政策的靶向作用，解決政策“最后一公里”難題。強化產(chǎn)業(yè)“鏈接”政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作與協(xié)同。

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圖片：視覺中國編輯：陳瑜責(zé)任編輯：楊逸淇

來源：文匯報