湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 譚登

湖南湘江新區(qū)“湘陰片區(qū)”——長(zhǎng)沙臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是落子湘陰縣的“飛地”，依托虞公港打造中部經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，正在探索跨行政區(qū)域合作開發(fā)的示范之舉。

“長(zhǎng)沙臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)16個(gè)項(xiàng)目2293畝用地征拆已鋪開，3條干線相繼開工，拉開了交通大框架建設(shè)。”9月27日，湘江新區(qū)負(fù)責(zé)“湘陰片區(qū)”開發(fā)的湘江發(fā)展集團(tuán)臨港產(chǎn)投公司負(fù)責(zé)人向記者介紹，片區(qū)開發(fā)已進(jìn)入快速推進(jìn)期。

虞公港片區(qū)效果圖。

“一港兩園”定位明確，跨區(qū)域共建共享

“湘陰片區(qū)”——長(zhǎng)沙臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃為“一港兩園”，一港即虞公港港區(qū)，建設(shè)用地4.75平方公里，是距離長(zhǎng)株潭腹地最近的深水港，能通航5000噸級(jí)貨輪，可通江達(dá)海。兩園即虞公港產(chǎn)業(yè)園和金龍產(chǎn)業(yè)園，虞公港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地3.42平方公里，遠(yuǎn)期拓展范圍約23平方公里，打造港航物流、臨港加工、綠色新材料等產(chǎn)業(yè)群；金龍產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地8.18平方公里，承接長(zhǎng)沙工程機(jī)械、汽車及零部件配套、先進(jìn)儲(chǔ)能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外溢。

金龍片區(qū)效果圖。

據(jù)介紹，“湘陰片區(qū)”是一項(xiàng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，為此，湖南省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持湘江新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，湘江新區(qū)確定“共享新區(qū)政策、統(tǒng)籌規(guī)劃編制、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌項(xiàng)目準(zhǔn)入、統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌要素促障和政策文件、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)”為主的“一共享五統(tǒng)籌一統(tǒng)一”原則，系統(tǒng)開發(fā)。

在“一共享五統(tǒng)籌一統(tǒng)一”指引下，湘江新區(qū)和湘陰縣積極履行主體責(zé)任，探索共建共享機(jī)制。湘江新區(qū)將“湘陰片區(qū)”納入普惠政策適用范圍，雙方研究出臺(tái)片區(qū)專項(xiàng)招商政策；新區(qū)牽頭編制“湘陰片區(qū)”規(guī)劃，雙方共同審查，確立片區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)及產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展目標(biāo)；協(xié)同研究片區(qū)開發(fā)節(jié)奏，編制重大先行項(xiàng)目清單，分層次分時(shí)序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；項(xiàng)目成本造價(jià)審批由新區(qū)牽頭，雙方審查；項(xiàng)目其他手續(xù)，按屬地原則由湘陰縣辦理……

湘江智造中心效果圖。

湘江智造中心建設(shè)實(shí)景圖。

“一開始，湘江新區(qū)和湘陰縣就建立了聯(lián)席會(huì)議制度，雙方工作專班協(xié)調(diào)優(yōu)化了多項(xiàng)報(bào)批報(bào)建問題，重點(diǎn)工作快速推進(jìn)。”臨港產(chǎn)投公司負(fù)責(zé)人介紹，去年9月至今，“兩園”控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)、綜合交通、電力等9項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃已完成評(píng)審。虞公港一期工程年底完成水工部分，預(yù)計(jì)明年中試運(yùn)營。片區(qū)服務(wù)配套項(xiàng)目“湘江智造中心”在金龍產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工，不到一年，商業(yè)裙樓、總部辦公樓、規(guī)劃展示中心和多棟研發(fā)樓全部封頂，酒店公寓已建到14層樓面，今年底將逐步對(duì)外開放。

政府主導(dǎo)公司運(yùn)作，共建開發(fā)“資金池”

湘江新區(qū)和湘陰縣雙方明確了“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、合規(guī)推動(dòng)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、封閉運(yùn)行、一二級(jí)聯(lián)動(dòng)、總體平衡”的循環(huán)開發(fā)模式，并以金龍產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)簽訂了片區(qū)綜合開發(fā)協(xié)議。

金龍片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房效果圖。

規(guī)劃既成，錢從何來？湘江新區(qū)和湘陰縣共同主導(dǎo)，分別按9∶1比例出資設(shè)立資金池財(cái)政專戶，“湘陰片區(qū)”土地征拆安置及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金從資金池支出，所有的收入進(jìn)資金池，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。目前資金池到位2.75億元，年內(nèi)將達(dá)到約6億元資金。

臨港產(chǎn)投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人算了資金池支出賬：正在建設(shè)的長(zhǎng)沙芙蓉北路延伸線投入約2億元、金龍高速互通已投入8000萬元，11月底開工的虞公港疏港公路分兩期投入約1.2億元。“交通建設(shè)前期良性運(yùn)轉(zhuǎn)，但片區(qū)征拆、勘測(cè)需要資金4.3億元。”他表示，計(jì)劃明年發(fā)行2至3億元專項(xiàng)債，并大力招商建設(shè)片區(qū)“園中園”產(chǎn)業(yè)，通過土地出讓、稅收等，以補(bǔ)充資金池，“爭(zhēng)取在15年里達(dá)到收支平衡”。

虞公港建設(shè)實(shí)景圖。

記者了解到，為降低湖南省物流運(yùn)輸成本，補(bǔ)齊長(zhǎng)沙市通江達(dá)海短板，省里主導(dǎo)的虞公港鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目也采取了“資金池”模式。該項(xiàng)目估算總投資21.89億元，以不低于估算總投資的20%籌集項(xiàng)目資本金，由湘陰縣、長(zhǎng)沙市及湘江新區(qū)、省港航水利集團(tuán)、湖南軌道交通集團(tuán)分別按40%、30%、15%、15%的比例出資，確保今年底前開工。

今年底，長(zhǎng)沙臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將成立管委會(huì)。“抓住長(zhǎng)沙研發(fā)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就近轉(zhuǎn)移落地的機(jī)遇，加上虞公港通江達(dá)海的港航優(yōu)勢(shì)，建好各類城市服務(wù)配套項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入也會(huì)水到渠成。”臨港產(chǎn)投公司負(fù)責(zé)人胥伸林表示，有信心進(jìn)一步推動(dòng)片區(qū)合作開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新，“湘陰片區(qū)”乘風(fēng)而起，為期不遠(yuǎn)。