2023年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會(huì)暨全鏈接大會(huì)不久前剛落下帷幕，今年是長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)建設(shè)四周年，也是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五周年。位于示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)核心的水鄉(xiāng)客廳是長三角首個(gè)跨省域共建共享項(xiàng)目，隨著水鄉(xiāng)客廳主體建筑方廳水院在今年5月開工，兩省一市共同打造的功能樣板區(qū)將逐漸成形。示范區(qū)作為國家戰(zhàn)略實(shí)踐的空間載體，肩負(fù)探索長三角綠色化、低碳化高質(zhì)量發(fā)展的力度、深度和廣度的歷史使命；示范區(qū)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，肩負(fù)探索人與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融的發(fā)展之路的重要職責(zé)。

以自然資源賬戶為切入點(diǎn)，開辟生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系探索的“試驗(yàn)田”

長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)作為一體化高質(zhì)量發(fā)展的“樣板”實(shí)踐區(qū)，是落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要節(jié)點(diǎn)。在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上探索跨界共商、共建、共管、共享、共贏的有效路徑，是示范區(qū)“面向一體化、面向全球、面向未來”的核心目標(biāo)。以自然資源賬戶為切入點(diǎn)，開辟示范區(qū)生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系探索的“試驗(yàn)田”，不僅能夠深化示范區(qū)自然資產(chǎn)的一體化管理，而且能夠推進(jìn)示范區(qū)活力共襄、區(qū)域共享的高質(zhì)量發(fā)展。

自然資產(chǎn)由人們直接或間接受益的自然元素組成，是天然存在、有使用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)明確、可提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。自然資源賬戶關(guān)注的是自然資產(chǎn)所創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境的價(jià)值與效益范圍，以林地為例，木材生產(chǎn)的價(jià)值可以用來評(píng)估林地的價(jià)值，而林地的碳封存（氧化碳在環(huán)境中的自然儲(chǔ)存）和污染物去除的作用同樣具有價(jià)值，而林地所提供的公眾游憩場所也具有不可忽視的價(jià)值；又比如生態(tài)綠地資產(chǎn)通常包含綠色空間價(jià)值、風(fēng)貌價(jià)值、身體健康儲(chǔ)蓄價(jià)值、心理健康儲(chǔ)蓄價(jià)值和娛樂價(jià)值等。

2012年聯(lián)合國、歐盟、世界糧農(nóng)組織、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行六個(gè)國際組織共同發(fā)布了《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架2012》（SEEA2012），這一中心框架被聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)確認(rèn)為國際標(biāo)準(zhǔn)，推薦各國政府個(gè)性化地采用。早在2006年中國國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局就聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，2010年12月環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公布了《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2008（公眾版）》，2019年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，要求以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。

《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架2012》為長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)自然資源賬戶的設(shè)立，提供了可供參照的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際標(biāo)準(zhǔn)，示范區(qū)自然資源賬戶在遵循國際慣例的同時(shí)，需要結(jié)合示范區(qū)和長三角的實(shí)際情況，通盤考量長三角地區(qū)的地理、氣候、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以及現(xiàn)有的知識(shí)、技術(shù)和方法。示范區(qū)自然資源賬戶不僅要關(guān)注自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等，還要特別關(guān)注自然資源在示范區(qū)建設(shè)過程中的變化情況，持續(xù)更新賬戶數(shù)據(jù)和信息。示范區(qū)自然資源賬戶需要把實(shí)物量和價(jià)值量的重要環(huán)境資產(chǎn)核算有機(jī)地結(jié)合起來，建構(gòu)具有長三角和中國特色的資源環(huán)境核算框架，并保持賬戶的可持續(xù)性和實(shí)用性，為收集一致且可比的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)提供指導(dǎo)，并確保賬戶數(shù)據(jù)的公開和透明，使其可以用于決策制定和公眾監(jiān)督，為國家的宏觀決策提供參考，更好地服務(wù)于長三角的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系的探索。

以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，打造高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展的“樣板間”

綠色基礎(chǔ)設(shè)施（green infrastructure）概念從1999年問世以來，已經(jīng)被國際社會(huì)廣泛采用，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的各種定義雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但大體上都聚焦于自然環(huán)境因素和綠色空間的相互聯(lián)系，普遍認(rèn)同綠色基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)自然環(huán)境因素和綠地組成的相互連接的自然生命支持系統(tǒng)，這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括水道、綠道、濕地、林地、公園、農(nóng)場、農(nóng)田、牧場、鄉(xiāng)土植被、雨水花園、野生動(dòng)物棲息地和其他保護(hù)區(qū)域等，這些種類多樣的自然區(qū)域和開敞空間組成了維護(hù)生態(tài)環(huán)境與人類生活質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施有效地維護(hù)了空氣和水資源，保持了自然的生態(tài)過程，維系著天然物種；綠色基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)也是平衡自然生態(tài)和人文游憩需求的功能場所，綠色基礎(chǔ)設(shè)施更是生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，打造高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展的“樣板間”，是推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的一條重要路徑。示范區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是營建一個(gè)由人工或半人工自然環(huán)境主導(dǎo)的綠色空間，而是讓人工或半人工的綠色空間也能起到與自然環(huán)境相類似的恢復(fù)性效果，起到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的作用，成為高質(zhì)量、多功能、互聯(lián)互通的綠色網(wǎng)絡(luò)開放空間。這一方面需要注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施的良性循環(huán)，強(qiáng)化開敞空間質(zhì)量的不斷優(yōu)化，另一方面也需要促進(jìn)灰色基礎(chǔ)設(shè)施向綠色基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、可再生能源、節(jié)能減排等技術(shù)，建立通勤與休閑兼顧的藍(lán)綠道系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色交通方式，倡導(dǎo)慢行友好，構(gòu)建人、自然及人工環(huán)境平衡共生且有機(jī)滲透的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并持續(xù)推動(dòng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的自我更新與完善，平衡與兼顧綠色空間的生態(tài)連接性與基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的綜合服務(wù)性。

公共性、可達(dá)性、連接性、氣候變化、抗災(zāi)防險(xiǎn)、生物多樣性、運(yùn)動(dòng)與健康、社會(huì)公平、文化傳承等，都應(yīng)該成為示范區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)演繹的主題；公共健康和福祉的改善、示范區(qū)韌性發(fā)展的提升、長三角區(qū)域認(rèn)同感的增強(qiáng)，更應(yīng)該成為示范區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量、多功能、互聯(lián)互通的追求。

融合自然資產(chǎn)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的“新標(biāo)桿”

“生態(tài)綠色”是示范區(qū)的“底色”，有效地融合示范區(qū)的自然資產(chǎn)管理和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與自然的和諧共生，構(gòu)筑生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的“新標(biāo)桿”，推進(jìn)長三角高質(zhì)量發(fā)展，無疑是示范區(qū)的發(fā)展愿景。從自然資產(chǎn)賬戶的視角，可以比較全面地理解自然的資本價(jià)值，也可以觀察所有類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等），以及這種價(jià)值隨時(shí)間變化的情況；示范區(qū)的綠地、河流、湖蕩、林地、濕地、圩田等共同組成了較為完整的綠色網(wǎng)絡(luò)，而協(xié)調(diào)一體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能夠進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)湖蕩水網(wǎng)圩田的生態(tài)環(huán)境基底，厚植綠色底色。從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、交通及設(shè)施支撐、公共服務(wù)等可操作的維度，有效地融合示范區(qū)自然資產(chǎn)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠增強(qiáng)示范區(qū)綠色、高效、智慧、安全的特色，而且能夠支撐示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

示范區(qū)河、湖、田、鎮(zhèn)、村和諧共生相生相映的濱水人居文明，演繹了人類與自然和諧共生的生態(tài)格局。融合示范區(qū)自然資產(chǎn)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，需要在綜合考量示范區(qū)的自然生態(tài)、歷史文化、形態(tài)格局的基礎(chǔ)上，采用低沖擊度的干預(yù)手段和適合的組織方式，對(duì)現(xiàn)存綠色生態(tài)空間進(jìn)行整合串聯(lián)和增補(bǔ)優(yōu)化，引領(lǐng)人與自然共生的綠色營建；同時(shí)還需要關(guān)注不同群體對(duì)綠色生態(tài)空間服務(wù)需求的差異，著力培育自生發(fā)展的綠色生態(tài)空間，塑造一個(gè)低碳的、具有氣候適應(yīng)性和生態(tài)友好型的新江南水鄉(xiāng)。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范，是2019年10月國家發(fā)改委統(tǒng)一印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出的示范區(qū)四大戰(zhàn)略定位。自然資源賬戶與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的兩條發(fā)展路徑，將助力示范區(qū)的長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)示范區(qū)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展先手棋和突破口的分量，有利于更快地提升長三角生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性，有利于更好地融合綠色生產(chǎn)方式、生活方式與江南水鄉(xiāng)的歷史文化靈韻。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院城市文化創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長、研究員）

作者：包亞明

編輯：陳瑜

責(zé)任編輯：楊逸淇

來源：文匯報(bào)