潮新聞 執(zhí)筆 鄭亞麗

制造業(yè)是國之根本。黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。今年的政府工作報(bào)告也提出，把制造業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。如何做強(qiáng)制造業(yè)，不妨看看各省份都在謀劃啥？

有意思的是，潮新聞?dòng)浾呤崂砀鞯禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)除了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升外，30多省（區(qū)、市）都把新興產(chǎn)業(yè)視作發(fā)展新勢(shì)力，高端裝備、新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等是其中的高頻詞。

這種熱情超乎想象。

比如，新材料就在國內(nèi)幾十個(gè)?。▍^(qū)、市）被列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；一個(gè)“鋰電之都”的名號(hào)，就有福建寧德、山東棗莊、四川遂寧等七地角逐；新能源汽車這個(gè)“火熱”的賽道，不光省與省、市與市之間展開激烈角逐，如今已經(jīng)到了縣與縣之間都要你爭(zhēng)我搶的階段。

今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在民建工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上，聽取來自寧德時(shí)代的全國政協(xié)委員曾毓群匯報(bào)后說，“新興產(chǎn)業(yè)如火如荼。對(duì)這個(gè)事，亦喜亦憂。”

隨著大國博弈白熱化，各地有意識(shí)加快解決“卡脖子”難題，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，這是非常積極的一面。但正如習(xí)近平總書記所說“就怕來個(gè)大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散”。

地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)重合度到底有多高，是向上競(jìng)爭(zhēng)還是原地內(nèi)卷？做強(qiáng)制造業(yè)，如何避免零和博弈？

新興產(chǎn)業(yè)賽道，有點(diǎn)擠

新興產(chǎn)業(yè)是個(gè)啥產(chǎn)業(yè)？大概是“發(fā)展的希望”：順應(yīng)全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向，創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性高，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)……

基于新興產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢(shì)，各省尤其是經(jīng)濟(jì)大省，在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和謀劃未來產(chǎn)業(yè)上，都很默契。

比如經(jīng)濟(jì)大省老大哥，也是制造強(qiáng)省的廣東省就提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣東制造推進(jìn)器，具體包括半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備。

這些產(chǎn)業(yè)，無論單拎出哪一個(gè)，做大做強(qiáng)之后，都是布局未來搶占市場(chǎng)的王牌。再看其他省份的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，許多產(chǎn)業(yè)也都是“老熟人”。

比如江蘇也提出，要打造和培育新型電力和新能源裝備集群、高端新材料集群、生物醫(yī)藥集群、集成電路與新型顯示集群、信息通信集群、新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車集群、高端裝備集群等。

梳理下來，高端裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，備受青睞。不止如此，山東、浙江、四川、湖南、江西等省份的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里，這些產(chǎn)業(yè)也是“座上賓”。

事實(shí)上，不光產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有重合，就目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，許多地方已在同題競(jìng)爭(zhēng)。

就以這幾年爆火的新能源汽車來說，各地使出了八仙過海的招引功夫。無論是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，還是川渝、中部和東北部地區(qū)等，均有汽車產(chǎn)業(yè)布局。

2022年，全球新能源汽車銷量排名前10的企業(yè)集團(tuán)里中國占了3席，動(dòng)力電池裝機(jī)量前10的企業(yè)里中國占6席。

不難想象，有著光明未來的新興產(chǎn)業(yè)賽道，已經(jīng)擠滿了選手。今后，是加速競(jìng)爭(zhēng)格局，還是被擠出賽道，確實(shí)亦喜亦憂。

跟風(fēng)，還是追風(fēng)？

3月16日，湖州方正電機(jī)（德清）有限公司智能化生產(chǎn)車間，工人在趕制新能源汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)訂單。視覺中國圖

各地出手新興產(chǎn)業(yè)，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所高級(jí)工程師吳駿毅表示理解：“中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，未來經(jīng)濟(jì)增量，要靠新興產(chǎn)業(yè)去拼。”

改革開放以來，我國制造業(yè)迅速崛起，一躍成為制造大國，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年居世界首位。然而我國制造業(yè)仍然存在著大而不強(qiáng)的問題，制造強(qiáng)國，勢(shì)必要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里掌控話語權(quán)。

誰來扛大旗？在吳駿毅看來，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代每個(gè)區(qū)域都有自己的經(jīng)濟(jì)職能定位不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各地都有發(fā)展的迫切需求，而好的產(chǎn)業(yè)和資源有限，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“撞車”在所難免。其次，大同小異的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，還藏有國家規(guī)劃的影子。

2009年，為緩沖國際金融危機(jī)對(duì)中國的影響，國務(wù)院相繼召開常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息、輕工、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

這一規(guī)劃，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)增速下滑勢(shì)頭，也幫助實(shí)現(xiàn)了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目的。隨著產(chǎn)業(yè)更新迭代，具有更大成長(zhǎng)空間的新興產(chǎn)業(yè)呼之欲出。

2012年5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《“十二五 ”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。

在當(dāng)時(shí)宏觀數(shù)據(jù)繼續(xù)低迷的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向，被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的引擎。

自此，這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸走進(jìn)人們的視野，也在各地掀起新一輪新興產(chǎn)業(yè)的大潮。

比如新材料，全國各地幾乎都有布局。

沿海的浙江提出打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高性能纖維及復(fù)合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地；

中部的河南提出，聚力突破一批重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域核心關(guān)鍵共性技術(shù)，加快新材料創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展，建成具有全國重要競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的新材料產(chǎn)業(yè)基地；

西部的甘肅提出，到2025年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1200億，形成具有特色和影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

“國家大方向的引導(dǎo)，加之各方發(fā)展的熱情，都讓不少省份間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨向一致。”吳駿毅解釋。

別把雞蛋放在同一個(gè)籃子里

業(yè)內(nèi)一位專家告訴記者，各地?fù)尀┬屡d產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展的大勢(shì)所趨，看似合情合理，但一哄而上的背后，還在于有的地方政府沒有把握好邊界。

對(duì)一些地方來說，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是靠政府“爭(zhēng)取”來的。比如號(hào)稱中國最牛風(fēng)投城市合肥，先后投資引進(jìn)顯示屏企業(yè)京東方、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，賺得盆滿缽滿，成就了合肥“風(fēng)投之王”的名號(hào)。

可幸運(yùn)兒總是少數(shù)，失敗的案例比比皆是。從賽麟、博郡、拜騰等接二連三停擺的新能源車企，再到南京“德科碼”、成都“格芯”、陜西“坤同”等擱淺的半導(dǎo)體企業(yè)，他們或有地方政府入股，或享受了政策優(yōu)待，最終卻高開低走，一地雞毛。

江蘇如皋就經(jīng)歷了新能源汽車“三連倒”。作為長(zhǎng)三角一座普通縣級(jí)市，如皋在2009年就提出了要把新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱性產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)陸地方舟、康迪電動(dòng)汽車以及賽麟汽車。不幸的是，三個(gè)項(xiàng)目都是泡沫。

“政府不能代替市場(chǎng)做決定。”吳駿毅認(rèn)為，原本企業(yè)選擇哪里投資和落戶，看的是當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和基礎(chǔ)條件。政府的“手”伸得過長(zhǎng)，容易導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)，反而增加企業(yè)和地方的風(fēng)險(xiǎn)。但總體上，經(jīng)過大浪淘沙，最終能得到發(fā)展的，還是那些有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。

在同一領(lǐng)域打擂，時(shí)間久了難免出現(xiàn)后遺癥。

畢馬威中國川渝地區(qū)首席合伙人譚偉，就曾公開表示，川渝在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、汽車制造等細(xì)分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

把雞蛋放在同一個(gè)籃子里，光伏產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)至今深刻。2008年全球金融危機(jī)前，賺錢效應(yīng)吸引大量投資進(jìn)入，一時(shí)間光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)過熱、盲目擴(kuò)產(chǎn)，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能超過了當(dāng)時(shí)全球其他國家總裝機(jī)量之和，后來許多企業(yè)遭遇沒頂之災(zāi)。

視覺中國圖

有人從炙手可熱的新能源汽車賽道中，看出隱憂。濰柴集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO譚旭光曾犀利指出，新能源汽車行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，新能源整車特別是乘用車將會(huì)出現(xiàn)一次災(zāi)難性的產(chǎn)能過剩。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年，新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到705.8萬輛和688.7萬輛。

看似問題不大，關(guān)鍵在于不斷涌入賽道的新企業(yè)，以及不斷擴(kuò)建的產(chǎn)能——上海提出到2025年，本地新能源汽車年產(chǎn)量將超過120萬輛；廣州規(guī)劃到2025年全市新能源汽車產(chǎn)能超200萬輛……

產(chǎn)能過剩，淘汰的是落后企業(yè)，而當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)成為各地政府競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性過剩，才更是我們要警惕的問題。

下好“錯(cuò)位發(fā)展”這盤棋

產(chǎn)業(yè)重合，怕的是各地內(nèi)卷，最終形成產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

出路在哪？分工協(xié)作。

基于川渝的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，譚偉認(rèn)為，產(chǎn)生重疊的產(chǎn)業(yè)中也有雙方共同發(fā)展的機(jī)會(huì)。他以汽車制造業(yè)為例，重慶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)整體而言優(yōu)于四川，但是近年來宜賓、遂寧在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)了定位，以新能源電池產(chǎn)業(yè)作為突破口，兩地可展開合作。

這給區(qū)域發(fā)展一些思路：各省規(guī)劃“長(zhǎng)得像”，但具體落實(shí)卻可以錯(cuò)位發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)涉及面廣、鏈條長(zhǎng)的布局。比如新一代信息技術(shù)，就包括通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路以及高端軟件六個(gè)行業(yè)。

再以其中物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為例，又包括了芯片提供商、傳感器供應(yīng)商、無線模組(含天線)廠商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商(含 SIM 卡商) 、平臺(tái)服務(wù)商、系統(tǒng)及軟件開發(fā)商、智能硬件廠商、系統(tǒng)集成及應(yīng)用服務(wù)提供商。

單靠一個(gè)地方把一個(gè)產(chǎn)業(yè)全吃下，不現(xiàn)實(shí)也不牢靠。與其埋頭苦干啥都要，不如抬頭看看周圍人在做什么，怎么把自己的優(yōu)勢(shì)和周圍的優(yōu)勢(shì)疊加，發(fā)揮出最大效應(yīng)。

回到現(xiàn)實(shí)，分工協(xié)作這盤棋，并不好下。就拿長(zhǎng)三角來說，也是在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，三省一市一體化成果才更多涌現(xiàn)。

最典型的當(dāng)屬汽車領(lǐng)域，長(zhǎng)三角區(qū)域間的合作緊密——上海在研發(fā)、整車領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，江蘇擁有完善的零部件配套產(chǎn)業(yè)，智能工廠、關(guān)鍵零部件在浙江，安徽有新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

再如生命健康產(chǎn)業(yè)，滬蘇浙皖各有布局，但是上海依托中科院上海藥研所等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，穩(wěn)坐生命健康領(lǐng)域的創(chuàng)新策源地，形成 “研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在長(zhǎng)三角”的協(xié)同創(chuàng)新格局。

這種都在一個(gè)領(lǐng)域摸爬滾打，卻又錯(cuò)位發(fā)展的模式，正是長(zhǎng)三角一體化1+1+1+1>4的內(nèi)涵所在。

在分工協(xié)作過程中，一位業(yè)內(nèi)專家特別提醒，政府要下決心，改變政績(jī)考核的評(píng)價(jià)模式，避免盲目跟風(fēng)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“國家產(chǎn)業(yè)政策一定要穩(wěn)慎，制定產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要穩(wěn)慎”。

2022年提出的加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，或能打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，更合理地配置資源，讓新興產(chǎn)業(yè)得以市場(chǎng)化布局。

國家層面的引導(dǎo)也很重要。工信部2022年底公布的45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

看名單，深圳市新一代信息通信集群、無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群、上海市集成電路集群、合肥市智能語音集群等，既代表了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，也給后來者一些參考和警醒，此領(lǐng)域已有高手入駐，慎入哦。

打造這樣一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，也是制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志。

這正是，制造強(qiáng)國路漫漫，既要勇攀高峰，也要合作共贏。

來源：浙江日?qǐng)?bào)