恒力煉化30萬噸原油碼頭。孫鵬偉　攝

大連灣海底隧道施工人員正在緊張作業(yè)。呂麗　攝

大連化物所研究人員在進(jìn)行人工光合成實(shí)驗(yàn)。大連化物所供圖

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)綜合服務(wù)大廳工作人員認(rèn)真為辦事群眾服務(wù)。

核心提示

九月的大連，碩果累累，活力迸射。

活力來自于創(chuàng)新，全市加快創(chuàng)新體系布局，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章;活力來自于城市更新行動，下足繡花功夫，重塑城市形象，優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、文明的行為，增強(qiáng)市民對城市的向心力和凝聚力;活力來自于作風(fēng)之變，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，進(jìn)一步為基層減負(fù)、為實(shí)干撐腰，讓廣大黨員干部釋放出更多干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

在“十四五”開局之年，大連就展現(xiàn)出一幅幅全新的振興圖景，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)的“兩先區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

創(chuàng)新有活力 產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷提升

秋高氣爽，大連高新區(qū)七賢嶺火炬路，大連優(yōu)迅科技股份有限公司的“5G光電子器件開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”正在加緊建設(shè)。

大連優(yōu)迅公司通過自主研發(fā)和不斷積累，成功研制出可與國外產(chǎn)品媲美的“中國光器件”，成為國內(nèi)高端光器件的供應(yīng)商。新項(xiàng)目將進(jìn)一步提升大連優(yōu)迅在光器件領(lǐng)域的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)能力，助力5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高端光器件國產(chǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

和大連優(yōu)迅一樣，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)競相成長，成為大連市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生力軍。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

面對“建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)”“當(dāng)好遼寧高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展新突破”的時代主題，大連以創(chuàng)新為筆，努力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快構(gòu)建具有大連特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚發(fā)展新動能。

用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能增效，從自主研發(fā)、設(shè)計、制造及系統(tǒng)集成整個鏈條上提升制造業(yè)智能化水平，大連“老字號”加快向智能、綠色、高端、服務(wù)方向升級，冰山集團(tuán)、大連重工·起重集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)入圍“2021年中國機(jī)械工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”榜單。

石化產(chǎn)業(yè)是大連最有條件、最有潛力做強(qiáng)做大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大連發(fā)揮大連理工大學(xué)、中科院大連化物所等高校、科研院所人才智力密集優(yōu)勢，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，支撐深度開發(fā)“原字號”，大連石化公司、恒力石化等一大批石化企業(yè)正在持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)豐厚度，向集約化規(guī)?；叨嘶l(fā)展。

9月22日，在大連長興島恒力產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，恒力45萬噸/年可降解新材料項(xiàng)目正式開工建設(shè)，主要建設(shè)15萬噸/年PBS類生物降解塑料與30萬噸/年PBAT生物降解塑料兩大項(xiàng)目，計劃2022年建成投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后，將成為國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)能最高的生物可降解新材料基地，從而再次將石化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拉長，可有效填補(bǔ)國內(nèi)生物可降解塑料供需缺口。

強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大連大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，科技引領(lǐng)培育壯大“新字號”，實(shí)施高成長性企業(yè)梯度培育工程，目前擁有科技型中小企業(yè)3741家，高新技術(shù)企業(yè)2475家，雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)737家。不斷涌現(xiàn)出的“新字號”企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的賽道上大顯身手。

科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大連路徑清晰，但存在短板弱項(xiàng)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨核心技術(shù)難題、科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高?？少F的是，大連敢于直面問題，鉚足勁頭，全力突破。

實(shí)施重大科研任務(wù)“揭榜掛帥”，首批發(fā)布58項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目榜單。目前已有47個項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，揭榜掛帥“卡脖子”項(xiàng)目可獲得最高1000萬元補(bǔ)助。

讓企業(yè)當(dāng)“盟主”，集聚創(chuàng)新資源，打通應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化之間的通道。今年構(gòu)建具有實(shí)質(zhì)性合作的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200余家，其中42家獲省科技廳首批備案。

院地攜手創(chuàng)新，大連市人民政府與中國科學(xué)院沈陽分院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)布大連科技賦能“老、原、新”三篇文章項(xiàng)目及科技創(chuàng)新資源;大連科技成果轉(zhuǎn)化平臺正式上線，最終將搭建擁有數(shù)萬項(xiàng)科技成果的全國性高質(zhì)量服務(wù)平臺。

出臺《“一校(院、所)一專班”“一院士一專班”科技服務(wù)行動工作方案》，進(jìn)一步提升在科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新人才、科技成果轉(zhuǎn)化等方面服務(wù)的精準(zhǔn)性、及時性、有效性，加速科技成果融入經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場。

今年1月至8月，大連市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.8%，其中裝備制造業(yè)增加值增長12.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.5%。

城市更亮麗 市民的獲得感日益增強(qiáng)

“明顯感覺不一樣了!”在北京做生意的周剛最近回到家鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)了不少變化：市容環(huán)境更清潔了、泊車也方便了，就連建筑工地的四周都換成了養(yǎng)眼的仿真綠植圍擋……

讓周剛看得見、摸得著的這些變化，是大連市近來大力開展市容環(huán)境綜合整治行動取得的階段性成果。

重拳整治后的成果，正在全民共享：新增8500多個臨時泊位;新設(shè)2000個“便民信息粘貼欄”;發(fā)放20萬張“文明禮讓”車貼，打造文明交通環(huán)境;專項(xiàng)整治“一日游”，規(guī)范市場秩序、維護(hù)群眾合法權(quán)益;拆除各類戶外廣告1133塊，集中整治占道設(shè)施……“干凈、整潔、有序、安全”的城市形象，提升了市民的榮譽(yù)感。

人民群眾的“幸福清單”，就是市委、市政府貫穿于城市治理、建設(shè)的“責(zé)任清單”。

今年以來，大連市精準(zhǔn)對接群眾需求，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，大力實(shí)施民生工程，保障和促進(jìn)民生各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展，市民的獲得感、幸福感、安全感不斷“加碼”。

就業(yè)是最大的民生。大連市深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推出15項(xiàng)全方位公共就業(yè)服務(wù)承諾，部署開展22項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)活動。上半年，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.01萬人，新增就業(yè)人數(shù)居全省第一，新增就業(yè)率位居全國15個副省級城市前列。

中秋假期后的第一個工作日，家住中山區(qū)港灣雋景小區(qū)的張巖將女兒送到家門口新開的普惠性幼兒園后開心地說：“今年新開的各類幼兒園數(shù)量真不少，全家人優(yōu)中選優(yōu)，找到了最滿意的。”

截至8月底，今年大連市確定的15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程中，已有4項(xiàng)提前完成全年任務(wù)，8項(xiàng)超額或提前完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)。

“提高城鄉(xiāng)低保和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目”于7月1日起在全市范圍內(nèi)實(shí)施;“公共場所布設(shè)100臺自動體外除顫器項(xiàng)目”于8月份提前完成;瓦房店市紅沿河鎮(zhèn)紅沿河村、土城鄉(xiāng)李小村、謝屯鎮(zhèn)謝屯村“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”全部完工;“新增公辦幼兒園15所項(xiàng)目”，目前已新開辦公辦幼兒園10所，增加學(xué)位3030個……

老舊小區(qū)改造是城市更新行動的重要組成部分，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。

大連市明確老舊小區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施計劃要與拆違治亂、保護(hù)生態(tài)風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，與水電氣熱等專項(xiàng)改造高效銜接，同步推進(jìn)實(shí)施，不斷完善城市功能，提升群眾生活品質(zhì)。同時因地制宜、一院一策確定改造內(nèi)容，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、消防安全、養(yǎng)老服務(wù)等方面的不足，確保讓人民群眾生活更方便、更舒適、更美好。

今年，大連市更加注重補(bǔ)齊重大基礎(chǔ)設(shè)施短板，一批基礎(chǔ)性、長期性、與人民日益增長的美好生活需要相結(jié)合的高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化設(shè)施、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或已完成或正在加緊推進(jìn)中。

在大連灣海底隧道建設(shè)現(xiàn)場，幾個作業(yè)場地正在緊張施工。這條全長約5.1公里的海底隧道建成后，將成為縱貫大連南北的快速通道，不僅方便市民出行，而且將大幅優(yōu)化城市功能，推動大連灣兩岸一體化發(fā)展。

營商更便利 辦事的效率越來越高

大連市一家醫(yī)療美容公司急需開具13份證明材料，辦起來相當(dāng)煩瑣。大連市營商環(huán)境建設(shè)局接到訴求后，指定專人全程幫辦，簡化程序、快審快批，最終在規(guī)定時限內(nèi)備齊所有材料。公司負(fù)責(zé)人張春霞感慨地說：“現(xiàn)在在大連辦事，效率比以往提高很多!”

大連市以全面深化“放管服”改革為引領(lǐng)，對標(biāo)國內(nèi)、國際最高標(biāo)準(zhǔn)，用心用情當(dāng)好服務(wù)企業(yè)群眾的“店小二”，擦亮“辦事不找人”“審批不見面”城市名片，著力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，為大連“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展高水平建設(shè)注入持久動力。

圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)，全市先后組建“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”、公共資源交易專項(xiàng)整治等多個重點(diǎn)事項(xiàng)改革專班，推動一系列改革創(chuàng)新舉措落地見效。

直面營商環(huán)境問題、短板、差距，大連以刀刃向內(nèi)的決心和勇氣，圍繞政策公開、權(quán)力公開、誠信建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、訴求辦理、執(zhí)法監(jiān)管等方面，向全社會做出八項(xiàng)承諾，對企業(yè)、群眾反映存在的不守承諾問題零容忍，全力推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。

針對辦事找人、辦事不方便頑疾，大連市通過公開“曬權(quán)”，推動市直35個部門公布了3046項(xiàng)行政職權(quán)，12個地區(qū)的250個部門公布了19875項(xiàng)行政職權(quán)。確定首問(辦)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等政務(wù)服務(wù)制度，建立規(guī)范“用權(quán)”機(jī)制。整合全市94條投訴熱線并入12345平臺，暢通“維權(quán)”渠道，企業(yè)群眾訴求得到及時解決。

圍繞“政策不明確，無法落實(shí)落地”“部門職責(zé)履職爭議”等難以解決的審批類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大連市創(chuàng)新建立“找我辦”事項(xiàng)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機(jī)制，讓難辦事項(xiàng)好辦、快辦。目前，受理疑難事項(xiàng)65件，辦結(jié)62件，受到申請企業(yè)高度好評。

大連市還結(jié)合營商環(huán)境指標(biāo)整改提升，強(qiáng)化為民服務(wù)理念，提升百姓辦事便利性、舒適度。線上，推出24小時自助服務(wù)和“遼事通”APP服務(wù)，依托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建立“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”“就近辦”;線下，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)施“綜合窗口”改革和大廳改造，為企業(yè)群眾提供免費(fèi)的停車、復(fù)印、打印、代辦、查詢等服務(wù)。

干部作風(fēng)狀況決定著一個地區(qū)發(fā)展的高度和速度，過硬的干部作風(fēng)是打造優(yōu)良營商環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的有力保障。

對此，大連市大力整治“文山會海”，精簡文件會議，規(guī)范督查檢查考核，切實(shí)讓基層干部從各種文件、會議、材料、表格中解脫出來，讓他們把更多時間和精力用在抓落實(shí)、謀發(fā)展、解民憂上，同時樹立以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。

由此，在全市黨員干部中出現(xiàn)一種新現(xiàn)象：“坐在辦公室里的少了，下到基層一線的多了”“節(jié)假日休息的少了，加班加點(diǎn)的多了”“講困難的少了，想辦法的多了”……工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)肯干了。

良好的營商環(huán)境不斷釋放紅利，迎來新一輪重大項(xiàng)目建設(shè)熱潮。今年1月至8月，大連市共開復(fù)工總投資500萬元以上項(xiàng)目1244個，同比增長19.5%;總投資9114.9億元，同比增長12.9%。（記者：楊麗娟　楊少明　呂麗）