產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是重慶加快建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心的必由路徑。

日前，重慶就《支持新時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》（下稱《措施》）向社會征求意見，涵蓋創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、營商環(huán)境、金融服務(wù)、發(fā)展空間6方面的支持措施。

作為國家“十四五”重點支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)之一，重慶西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)包括江津、永川、榮昌、大渡口及重慶高新區(qū)。在重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局中，這5地區(qū)具有鮮明的特色和較強的典型性，“十四五”乃至更長時期，它們將為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到示范作用。

▲西部（重慶）科學(xué)城。龍帆 攝/視覺重慶

底氣何在

這5個地區(qū)為何能成為國家級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)？

▲ 從區(qū)位優(yōu)勢看，5個地區(qū)均處在主城都市區(qū)這個重慶工業(yè)主戰(zhàn)場：大渡口、重慶高新區(qū)位于中心城區(qū)；在主城新區(qū)中，江津?qū)儆谕腔l(fā)展先行區(qū)，永川是重要戰(zhàn)略支點城市之一，榮昌屬于橋頭堡城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

同時，5個地區(qū)均位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的腹心地帶。例如，榮昌、永川、江津處在雙城經(jīng)濟圈“中部崛起”的節(jié)點位置，與之毗鄰的均為四川的產(chǎn)業(yè)集群所在地。

▲ 從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，大渡口一直是重慶的“老牌”工業(yè)基地；重慶高新區(qū)處在九龍坡和沙坪壩這兩個工業(yè)大區(qū)的交匯處，是科技創(chuàng)新資源和高新技術(shù)企業(yè)的匯聚地；渝西片區(qū)的江津、永川、榮昌，一直以來就是工業(yè)大區(qū)，在全市工業(yè)經(jīng)濟格局中具有舉足輕重的作用。

▲ 從總體實力看，2020年，永川、江津的GDP突破千億元大關(guān)，榮昌也超過了700億元……5個地區(qū)的GDP總量約占全市的14%；從增速看，去年榮昌GDP增速居全市第一，高新區(qū)直管園今年一季度GDP增長30.8%，永川上半年增速居全市第一……增長速度較快，發(fā)展態(tài)勢良好。

▲ 從轉(zhuǎn)型步伐看，近年來，5個地區(qū)搶抓大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展新機遇，積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級——

2020年，江津區(qū)實施智能化改造項目114個，技改投資占比達到35.7%以上；永川區(qū)規(guī)上企業(yè)“機器換人、工藝換智、管理換腦”實施率達60%；大渡口推動產(chǎn)業(yè)“由重變輕、由輕變好”，壯大培育大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、大健康生物醫(yī)藥、文化休閑旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)；“十三五”期間，榮昌區(qū)的高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值年均分別增長21.3%、26%；重慶高新區(qū)以西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)為契機，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的成果和動力。

5個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打出提前量，獲得了不少榮譽：榮昌被國務(wù)院表彰為 2020年度“促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、實施技術(shù)改造成效明顯市（州）”；永川高新區(qū)被國家發(fā)改委等四部委評為“2020年真抓實干成效明顯通報表揚的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)”；江津獲評國家新型工業(yè)化食品（糧油加工）產(chǎn)業(yè)示范基地；大渡口成功創(chuàng)建國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地等平臺……

由此可以看到，5個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上成效較為顯著，更為下一步提檔升級打下了基礎(chǔ)。

▲重慶智能制造。張錦輝 攝/視覺重慶

迎接挑戰(zhàn)

制造業(yè)是重慶立市之本、強市之基，擁有較齊全的工業(yè)門類和較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，重慶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得一定成效——

主要體現(xiàn)在智能化為經(jīng)濟賦能上。截至目前，重慶已推動近3500個智能化改造項目，認定上百個智能工廠、近600個數(shù)字化車間，8.7萬家企業(yè)“上云上平臺”，涌現(xiàn)出一批因轉(zhuǎn)型升級而大幅提高效率、降低成本的企業(yè)。

上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19%，兩年平均增長9.6%。其中，汽摩、電子兩大支柱產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長23.7%和33%，裝備、材料和消費品產(chǎn)業(yè)同比分別增長26.2%、16.4%和9.7%。

但我們也應(yīng)該看到，作為老工業(yè)基地，重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更為繁重，以問題導(dǎo)向看，“重慶造”轉(zhuǎn)型升級主要面臨以下挑戰(zhàn)——

具有全國影響力的工業(yè)品牌不多，影響力不強。行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不夠多、實力不夠強，難以起到引領(lǐng)和示范作用。

同時，與沿海地區(qū)相比，重慶在高校院所等科技創(chuàng)新資源以及資金、人才等要素匯聚上也存在不小的差距，不少“卡脖子”技術(shù)制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

從這個意義上講，以示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為“切口”，改變以前傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式、重構(gòu)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，對重慶加快建設(shè)國家重要的先進制造業(yè)中心、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源具有重要意義。

▲重慶云谷·永川大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園云谷展廳。蘇思 攝/視覺重慶

6大支持

為此，《措施》提出，將為重慶西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)提供6方面支持，即創(chuàng)新發(fā)展、引育人才、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拓展金融服務(wù)。

創(chuàng)新，關(guān)乎示范區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。重慶將在創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等方面提供支持。例如，對新認定的高端研發(fā)機構(gòu)，給予最高5000萬元的綜合支持，提供經(jīng)費支持、人才引進及優(yōu)先立項等政策支持。

人才是第一資源，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要?！洞胧诽岢觯瑢⒅С謩?chuàng)新人才引進、本土人才培養(yǎng)和優(yōu)化人才保障。例如，對于解決“卡脖子”技術(shù)或發(fā)展急需的優(yōu)秀團隊，按照“一事一議”的方式，“一人（團隊）一策”量身定制薪酬和激勵方案。

拓展發(fā)展空間，為示范區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障。《措施》提出，要優(yōu)先保障示范區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)用地供給。

優(yōu)化營商環(huán)境方面，重慶將大力支持開展聯(lián)合招商、深化“放管服”改革。例如，支持引導(dǎo)示范區(qū)把項目有關(guān)審批權(quán)限下放園區(qū)，賦予區(qū)縣更多市級行政審批權(quán)限。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是示范區(qū)的基本任務(wù)。接下來，重慶將大力支持科技綠色轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、加強技術(shù)革新和重點園區(qū)建設(shè)。例如，統(tǒng)籌市級財政專項資金，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)項目。

示范區(qū)的發(fā)展離不開金融支持。在拓展金融服務(wù)方面，重慶將優(yōu)化財政政策支持、金融服務(wù)保障、多元投資體系、區(qū)域股權(quán)機制和基金政策支持。例如，統(tǒng)籌國家和市級相關(guān)專項資金，給予示范區(qū)適當(dāng)傾斜支持，鼓勵金融機構(gòu)對示范區(qū)貸款額度等方面予以傾斜支持。

示范區(qū)是重慶抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，也是推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。“十四五”乃至更長時期，重慶要抓住政策機遇，抓好“制造強市”各項工作，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。

來源：兩江觀察