營商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時。為促進(jìn)互學(xué)互鑒，共同提升進(jìn)步，11月8日，市發(fā)展改革委印發(fā)公布《上海市2022年各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例和良好實(shí)踐的通知》（滬發(fā)改營商〔2022〕7號）。《浦東新區(qū)推進(jìn)商事登記確認(rèn)制，持續(xù)創(chuàng)新市場準(zhǔn)入便利化改革》獲評優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例。

浦東新區(qū)以立法為抓手，出臺了《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》，自2022年3月15日開始施行，對于不斷提升市場準(zhǔn)入便利化，激發(fā)各類市場主體活力，提振市場主體發(fā)展信心，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

市場主體登記確認(rèn)制，是指登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對市場主體的主體資格和登記事項(xiàng)予以認(rèn)定并公示其法律效力的登記制度。改革覆蓋“放、管、服”三方面，包含以下亮點(diǎn)舉措：

改革舉措

01

聚焦放寬市場準(zhǔn)入的核心要素，打出登記制度創(chuàng)新“組合拳”

（1）名稱登記實(shí)行申報(bào)承諾制。申請人以自主申報(bào)、事先承諾的方式辦理名稱登記。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時導(dǎo)出比對結(jié)果，顯著提高名稱申報(bào)成功率。

（2）市場主體自主確定經(jīng)營范圍，僅需登記主營項(xiàng)目、許可項(xiàng)目、涉及負(fù)面清單的項(xiàng)目。這意味著市場主體不必變更經(jīng)營范圍即可直接從事非主營的一般經(jīng)營項(xiàng)目，為其尋找發(fā)展新賽道新空間提供更多便利。法規(guī)同時明確“市場主體超越登記的經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，登記機(jī)關(guān)不予處罰。”解除了市場主體適用新政策的后顧之憂。

（3）深化住所登記改革。拓展“一照多址”覆蓋范圍。法規(guī)對2018年自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“一照多址”備案改革進(jìn)行固化，打通浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)三個登記機(jī)關(guān)的備案通道，破解了市場主體在浦東全域發(fā)展的空間瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)“一次申請、一本執(zhí)照、多點(diǎn)經(jīng)營”，推動浦東引領(lǐng)區(qū)和臨港新片區(qū)改革開放聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同。創(chuàng)設(shè)住所托管機(jī)制，符合住所托管要求的市場主體，可以將指定的場所登記為住所。

02

聚焦簡化登記流程的便利舉措，奏響服務(wù)便捷高效“主基調(diào)”

（1）創(chuàng)設(shè)自主公示制度。推進(jìn)市場主體部分備案事項(xiàng)改為自主公示。市場主體可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺自主向社會公示董事、監(jiān)事、高級管理人員；市場主體登記聯(lián)絡(luò)員；外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人，登記機(jī)關(guān)不再予以審查備案。此舉為市場主體節(jié)約了準(zhǔn)備申請材料及辦理備案登記所需的時間和精力，在充分尊重市場主體經(jīng)營自主權(quán)的同時，強(qiáng)化了市場主體的誠信自律意識。

（2）減免自決性材料收取。法規(guī)明確，在股東登記確認(rèn)環(huán)節(jié)不再收取轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除登記法定代表人外，不再收取股東會決議、董事會決議等各類企業(yè)自治過程性材料，由市場主體自行留存?zhèn)洳?。例如，公司需進(jìn)行股權(quán)變更，由改革前的5份申請材料減少到目前的3份，最多減少40%的申請材料。此舉有效減少政府對市場主體自主經(jīng)營的行政干預(yù)，充分還權(quán)于企，體現(xiàn)尊重市場主體意思自治的原則。

（3）全程網(wǎng)辦提升便利水平。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)，市場主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺即可實(shí)現(xiàn)全程線上辦理登記、全程網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)自主公示，切實(shí)實(shí)現(xiàn)減跑動，企業(yè)獲得感明顯提升。

03

聚焦事中事后監(jiān)管領(lǐng)域，堅(jiān)持以“管”促“放”

管得住才能放得開，市場主體才能發(fā)展得更好。法規(guī)結(jié)合“放”的具體情形，創(chuàng)設(shè)“以托管機(jī)制為抓手、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心”的信用分級分類監(jiān)管制度。自主公示制度、減免自決性材料收取，不等于市場主體可以不經(jīng)法定程序變更。法規(guī)對市場主體未按要求進(jìn)行自主公示、留存文件，對托管服務(wù)機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)義務(wù)，市場主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得市場主體登記的情形，設(shè)定相應(yīng)處罰措施，督促市場主體完善內(nèi)部自治、強(qiáng)化主體責(zé)任，依法開展經(jīng)營管理。

改革成效

01

創(chuàng)新登記確認(rèn)體系，為市場主體放權(quán)賦能

對標(biāo)國際通行的商事登記規(guī)則，確認(rèn)制實(shí)現(xiàn)市場主體與登記機(jī)關(guān)間關(guān)系的重新定位。通過一系列創(chuàng)新舉措，充分尊重市場主體意思自治，有效減少對市場主體自主經(jīng)營的行政干預(yù)，降低制度性交易成本，有利于形成規(guī)范統(tǒng)一的形式審查模式，提升登記效率。

02

強(qiáng)化信用分級分類監(jiān)管，引領(lǐng)市場主體更好發(fā)展壯大

通過加強(qiáng)監(jiān)管懲戒維護(hù)登記安全，同時培育市場主體的合規(guī)責(zé)任與社會責(zé)任，營造規(guī)則公平、預(yù)期穩(wěn)定、公開透明的良好市場秩序，為下一步的改革和市場主體的發(fā)展壯大提供有力支撐。

03

創(chuàng)新登記便利舉措，讓市場主體更有獲得感

從減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動等方面著手的各項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)舉措，有利于從根本上降低市場準(zhǔn)入門檻，提升登記便利化水平，進(jìn)一步提高市場主體感受度。

浦東確認(rèn)制法規(guī)的出臺實(shí)施，重新定義了市場主體登記制度，實(shí)現(xiàn)了登記屬性從“行政許可”到“行政確認(rèn)”的回歸，具有里程碑意義。浦東新區(qū)將結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)“大膽試、大膽闖、自主改”，無懼制度改革帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，為全國推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。

信息來源：上海發(fā)展改革

上觀號作者：中國上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)