我國(guó)首個(gè)省級(jí)層面提出和推動(dòng)實(shí)施的現(xiàn)代法務(wù)聚集區(qū)——天府中央法務(wù)區(qū)，正為優(yōu)化四川乃至西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提供源源不斷的保障和支撐

天府中央法務(wù)區(qū)已聚集了100多家涉法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。律所、公證、仲裁、司法鑒定、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高端法律服務(wù)2.5萬(wàn)余件次，全鏈條法務(wù)業(yè)態(tài)已初步形成

“赤水河方案”是一項(xiàng)立法創(chuàng)新，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同立法以及其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了地方協(xié)同立法的有益探索

文 |《瞭望》新聞周刊記者 吳光于 李力可

沿著城市中軸線天府大道從市中心出發(fā)一路向南，4500畝的興隆湖波光粼粼。四川省天府中央法務(wù)區(qū)就坐落在湖畔。

成都金融法庭、成都破產(chǎn)法庭、成都互聯(lián)網(wǎng)法庭、四川大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭、成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、成都國(guó)際商事法庭、最高人民法院第五巡回法庭成都審判點(diǎn)……這個(gè)地處西南內(nèi)陸、面積僅1.33平方公里的區(qū)域，高密度匯集了從基層法院到最高人民法院四級(jí)法院的審判資源。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來，四川以法治為“翼”護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，下好營(yíng)商環(huán)境法治化先手棋。

法務(wù)區(qū)托起大戰(zhàn)略

2020年8月，四川省委錨定“打造立足四川、輻射西部、影響全國(guó)、面向世界的一流法律服務(wù)高地”的目標(biāo)，在四川天府新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃天府中央法務(wù)區(qū)。2021年2月5日，法務(wù)區(qū)正式運(yùn)行。一年多以來，這個(gè)“新區(qū)”正為優(yōu)化四川乃至西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提供源源不斷的保障和支撐。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，離不開完善的法律服務(wù)。高能級(jí)的法律服務(wù)集群，更是各大世界級(jí)城市的標(biāo)配。

“目前，天府總部商務(wù)區(qū)已經(jīng)聚集了70多家總部企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈配套上，這些企業(yè)總部機(jī)構(gòu)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的需求更加突出，法律服務(wù)就是其中的重要板塊。”四川天府新區(qū)管委會(huì)副主任、天府中央法務(wù)區(qū)工作推進(jìn)小組常務(wù)副組長(zhǎng)李昂說。

在天府中央法務(wù)區(qū)，74棟超百米的高層建筑組成成都的新城市天際線，560萬(wàn)平方米商業(yè)寫字樓空間為各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐提供物理空間；公園城市的城市形態(tài)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套，則為各類法律從業(yè)人員提供高品質(zhì)宜居宜業(yè)的生活工作環(huán)境。

四川省委政法委書記鄧勇表示，建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，是四川深入踐行習(xí)近平法治思想的重要舉措。“作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面提出和推動(dòng)實(shí)施的現(xiàn)代法務(wù)聚集區(qū)，對(duì)于提高公共法律服務(wù)和法治保障水平、營(yíng)造良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”四川省委政法委副書記曹代學(xué)表示。

法律服務(wù)激活營(yíng)商環(huán)境

四川省司法廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，四川共有30137名律師，數(shù)量居全國(guó)第六。雖然法律服務(wù)供給資源充足，但高端法律服務(wù)供給卻顯不足。以涉外律師為例，截至2021年底，全省僅有124名律師入選全國(guó)、省、市三級(jí)涉外律師人才庫(kù)。這與四川作為西部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、開放合作大樞紐的地位并不相符。

2020年末，長(zhǎng)期專注于資本市場(chǎng)的企業(yè)上市、并購(gòu)交易等高端法律服務(wù)的“紅圈所”——北京通商律師事務(wù)所在天府中央法務(wù)區(qū)設(shè)立成都分所。這是近20年“通商”在北京以外設(shè)立的第一個(gè)分所。

天府新區(qū)為分所提供免費(fèi)的辦公室，實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”。北京通商（成都）律師事務(wù)所陳巍告訴記者，各項(xiàng)政策的支持、真金白銀的補(bǔ)貼和優(yōu)厚的人才政策，奠定了“通商”在成都發(fā)展的信心。過去一年，“通商”在川渝地區(qū)的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)30%。

優(yōu)良的環(huán)境不僅加快法務(wù)資源匯聚，更吸引著眾多市場(chǎng)主體紛至沓來。在這片既是商務(wù)區(qū)也是法務(wù)區(qū)的熱土上，疊加效應(yīng)產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)正變?yōu)橹伟l(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，天府中央法務(wù)區(qū)已聚集100多家涉法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。律所、公證、仲裁、司法鑒定、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高端法律服務(wù)2.5萬(wàn)余件次，全鏈條法務(wù)業(yè)態(tài)已初步形成。

自2021年2月啟動(dòng)運(yùn)行以來，天府中央法務(wù)區(qū)涉法務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9431.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)149.9%；實(shí)現(xiàn)稅收收入276.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)200.2%。

一年起勢(shì)，五年聚能。“我們有信心，將天府中央法務(wù)區(qū)打造成世界一流法律服務(wù)高地。”曹代學(xué)表示。

位于四川天府新區(qū)的天投法務(wù)產(chǎn)業(yè)大樓（2022年4月22日攝） 周勇良攝

立法創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域環(huán)境

在天府中央法務(wù)區(qū)，各類專業(yè)法庭發(fā)揮著護(hù)航經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用。

2021年4月以來，成都金融法庭共受理5914件金融領(lǐng)域案件，涉及360多家金融機(jī)構(gòu)，涉案金額1242億元。

破產(chǎn)法庭出臺(tái)破產(chǎn)案件專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理使用辦法，助力“僵尸企業(yè)”出清常態(tài)化、法治化、市場(chǎng)化，建立預(yù)重整制度，幫助困境企業(yè)重生。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察專班在全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“法律體檢”指標(biāo)體系，保護(hù)高科技企業(yè)健康發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)法庭制定互聯(lián)網(wǎng)借貸糾紛審查規(guī)則，打造云系列智慧審理和司法服務(wù)平臺(tái)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2022年1月，“四川用改革思維和創(chuàng)新辦法建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)”改革成果入選“中國(guó)改革2021年度特別案例”，也是全國(guó)唯一省級(jí)特別案例。

依法而治，立法先行。2021年，云、貴、川三省人大常委會(huì)采取“共同決定”+“條例”的立法方式，破解赤水河共治難題。作為全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法，“共同決定”+“條例”為跨行政區(qū)劃的流域共治提供“赤水河方案”。

四川省圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)”同城化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，由四市同步出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確加強(qiáng)立法協(xié)作、整合立法資源、共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題。

“‘赤水河方案’是一項(xiàng)立法創(chuàng)新，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同立法以及其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了地方協(xié)同立法的有益探索。”四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所主任李世亮表示。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，四川不斷健全治蜀興川法規(guī)規(guī)章制度體系：聚焦防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》；聚焦助推全域開放，出臺(tái)《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》；聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與重慶創(chuàng)新開展協(xié)同立法，攜手強(qiáng)化法治保障。

如今的四川，一個(gè)更加公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境正在呈現(xiàn)。發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，省級(jí)層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少70%左右；清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；組建民營(yíng)企業(yè)法治體檢中心，每年為重大建設(shè)項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)4000余次，為企業(yè)開展“法律體檢”8000余次；組建全國(guó)首個(gè)“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，組建四川涉外律師人才庫(kù)和涉外律師后備人才庫(kù)……四川優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治化探索仍在繼續(xù)。