11月4日，廣東省發(fā)改委發(fā)布了《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）開展廣東省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點方案》（以下簡稱方案），明確廣州南沙新區(qū)將更好探索以社會信用體系建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，正式啟動試點工作。該方案也是在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）出臺后在社會信用體系建設(shè)方面出臺的專項方案。爭取到2024年，南沙新區(qū)在信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面形成一批可復(fù)制推廣的先進(jìn)典型經(jīng)驗，打造信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“南沙樣本”。

南沙新區(qū)將打造“無證明自貿(mào)區(qū)”

根據(jù)方案，廣州南沙新區(qū)將圍繞構(gòu)建事前事中事后信用鏈條、打造信用應(yīng)用創(chuàng)新場景、創(chuàng)新推動跨境領(lǐng)域信用建設(shè)、促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展、夯實信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5個方面20項任務(wù)。

南沙新區(qū)將深入推行信用承諾制，打造“無證明自貿(mào)區(qū)”，創(chuàng)新信用監(jiān)管營造“無事不擾”環(huán)境，構(gòu)建完善信用獎懲機制等，從而構(gòu)建事前事中事后信用鏈條，優(yōu)化國際化營商環(huán)境。方案明確將最大限度取消、調(diào)整本層級規(guī)定的證明事項，深化“信即辦”審批模式改革，實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項即到即辦。同時，制定出臺信用評價辦法，試點開展行業(yè)領(lǐng)域信用評價，實現(xiàn)信用評價可視化、信用預(yù)警動態(tài)化。推行信用風(fēng)險分類智慧監(jiān)管模式，探索建立企業(yè)信用風(fēng)險分類管理指標(biāo)體系，將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果深度嵌入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對企業(yè)實行靶向抽查、差異化監(jiān)管。以“信用+風(fēng)險”稅務(wù)監(jiān)管為基礎(chǔ)，根據(jù)納稅人動態(tài)信用評價情況實施差異化管理和服務(wù)。

鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新推出港澳青創(chuàng)產(chǎn)品

信用應(yīng)用如何打造更多創(chuàng)新場景，同樣是此次方案聚焦的重點。方案明確，創(chuàng)新“信用+融資服務(wù)”互惠模式、建立“信用+安全生產(chǎn)”激勵模式、構(gòu)建“信用+供電”專屬服務(wù)模式、創(chuàng)建“信用+綠色發(fā)展”投融資試點、優(yōu)化“信用+消費投資”發(fā)展環(huán)境、打造“信用+文化旅游”新場景。

例如，為實現(xiàn) “信用+融資服務(wù)”模式，南沙新區(qū)將完善“信易貸”產(chǎn)品功能和服務(wù)，設(shè)立信貸風(fēng)險補償資金池，出臺貸款風(fēng)險補償資金池管理辦法，共同建立多元化的中小微企業(yè)融資風(fēng)險緩釋和共擔(dān)機制，促進(jìn)金融機構(gòu)“能貸敢貸愿貸”，提高中小微企業(yè)融資信貸獲得水平。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新推出港澳青創(chuàng)產(chǎn)品，給予信用、抵押等多方式融資支持，便利港澳青年在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，“信用+文化旅游”方面，將實施“信易游”守信激勵應(yīng)用場景，對符合條件的誠信主體給予旅游景區(qū)、酒店等消費領(lǐng)域的優(yōu)惠激勵。

探索依法有序開放數(shù)據(jù)推動信用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

共建高水平對外開放門戶是《南沙方案》中提出的五大重點任務(wù)之一。此次方案也明確創(chuàng)新推動跨境領(lǐng)域信用建設(shè)，支撐開放門戶樞紐高水平建設(shè)。

方案提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全球溯源中心，塑造以價值為導(dǎo)向的國際貿(mào)易生態(tài)鏈，構(gòu)建“源頭可溯、去向可查，風(fēng)險可控、責(zé)任可究，守信便利、失信懲戒”的進(jìn)口商品安全監(jiān)管和服務(wù)體系，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施效能，實現(xiàn)全球溯源體系生態(tài)運行機制下新型信用監(jiān)管與應(yīng)用的落地運行。

而在跨境信用合作方面，方案提出采用“協(xié)會+制度+標(biāo)準(zhǔn)”方式，組織境內(nèi)外信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等發(fā)起成立首個跨境信用促進(jìn)會。在國家法律法規(guī)框架下，探索推動信用產(chǎn)品跨境轉(zhuǎn)化互認(rèn)。除此之外，方案還提出要優(yōu)化進(jìn)出口信用管理和強化離岸貿(mào)易誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。

方案提出，在南沙新區(qū)加快推進(jìn)信用智慧化建設(shè)，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用示范試點方面，南沙新區(qū)將以國家級孵化器廣東醫(yī)谷產(chǎn)業(yè)園為試點，以園區(qū)“信用管家”服務(wù)為主線，以落地系列“信易+”應(yīng)用場景為激勵手段，以信用數(shù)據(jù)有效流通為創(chuàng)新試點，充分發(fā)揮信用資源在解決融資難融資貴問題中的作用，加強企業(yè)信用信息融合應(yīng)用場景創(chuàng)新，探索推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域、跨層級合作，提高園區(qū)服務(wù)企業(yè)精細(xì)化、智能化水平，實現(xiàn)園區(qū)政策、金融和信用等資源的合理高效配置。方案還提到，在確保安全前提下，探索依法有序開放數(shù)據(jù)，積極推動信用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)應(yīng)用與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

對改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗等出現(xiàn)的失誤可酌情免于問責(zé)

為夯實信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方案提出在完善信用信息一體化平臺建設(shè)上，優(yōu)化提升公共信用信息平臺支撐能力，推動南沙與省、市信用信息共享并實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動“區(qū)塊鏈+信用報告”功能上線應(yīng)用。在深化可信身份認(rèn)證服務(wù)平臺建設(shè)上，探索在建筑施工、物流、來穗人員管理等領(lǐng)域，構(gòu)建“可信身份認(rèn)證+信用”的“可信碼”，實現(xiàn)亮碼通行，誠信服務(wù)。

此外，方案鼓勵要試點建設(shè)要敢于先行先試，大膽實踐探索，形成示范效應(yīng)。值得注意的是，方案專門提出要建立創(chuàng)新容錯機制。對試點工作尤其是改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，可以酌情免于問責(zé)或減輕問責(zé)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，營造勇于改革創(chuàng)新、鼓勵干事、合理容錯的良好環(huán)境，為試點工作提供強大動力。

文/廣州日報·新花城記者：申卉、徐雯雯

廣州日報·新花城編輯：吳一釩